在水利系统水务工作和廉政建设会议上的讲话

　　同志们：　 　

　　这次会议的主要任务是：全面贯彻落实县委十五届七次全会暨县委经济工作会议精神，传达学习全国、全省、全市水利（水务）厅 （局） 长会议精神，回顾总结2017年水利工作，安排部署2018年水利工作任务，统一思想、凝心聚力， 全力做好强化水治理、严格水管理、保障水安全各项工作， 为全面建成小康社会、加快建设幸福美好新xx提供坚强水利保障。

　　下面，根据局领导班子讨论的情况，我讲 3 个方面的意见：

　　一、2017年工作简要回顾

　　（一）严格落实生态环境保护责任，督察反馈问题整改取得实效。 坚持把祁连山生态环境问题整改整治作为最大政治任务， 分类施策，靠实责任，对小堵麻渠首、双树寺水库和山城河水库周边进行 覆土平整、环境整治、垃圾清理、 违章建筑拆除；对各电站 架设监控设施，规范危废物品管理，整治周边环境， 健全完善相关制度和记录、台账；对河道和水渠 进行综合整治，拆除违章设施设备，清除弃渣弃料， 覆平采砂坑道 ，同时采取公开竞价方式，顺利完成了县境内 6 条河道24宗河道采砂权的 公开挂牌（拍卖）出让；深入推进全域无垃圾工作，整治基层站、所、厂、闸房周围，清理垃圾杂物，规范物料堆放。 各项整治任务已全面完成并通过市县验收，小堵麻渠首、双树寺水库和山城河水库督察反馈问题已销号 。 　 　

　　（二）持续 强化水利项目建设管理，农田水利基础设施更加完善。 把水利工程建设作为稳增长、惠民生的需要和补短板、强后劲的根本举措，推动项目建设与脱贫攻坚、乡镇设施农业发展、土地整理、“两案”办理深度融合，确保了项目建设质量和进度。续建和下达批复建设的水利工程10项，已完工6项，农村饮水安全巩固提升工程提高了x万人的饮水安全保障水平，高效节水灌溉工程发展高效节水灌溉面积1万亩，水库移民后期扶持项目修建渠道10公里、改造道路3.56公里，农田水利维修项目维修干支渠16公里， 大堵麻河李寨段河道治理工程治理河长9公里、新建堤防x公里，洪水河灌区续建配套与节水改造项目（金山水库引水渠）修建渠道x公里，建筑物22座；4项续建和在建工程中，山城河水库已完成输水洞洞身开挖、衬砌和溢洪道、左副坝、主坝段部分开挖、浇筑， 完成计划的x%；大堵麻灌区续建配套与节水改造项目改建干支渠5条x公里、建筑物x座，完成计划的x%；山水林田湖生态保护修复洪水河、童子坝河小流域治理工程完成计划的x%； 中央水利发展资金项目农业水价综合改革、海潮坝水库锥形阀维修、山洪灾害防治工程完成计划的90% 。整合资金完成土地整理田间配套工程x公里。与此同时一以贯之抓项目争引工作，小堵麻河和童子坝河河道治理、农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、水库移民后期扶持、山水林田湖小流域治理等项目下达批复，金山水库、农业水价综合改革、童子坝现代化大型灌区、小堵麻水库等前期工作有序推进。 　 　

　　（三）积极推进关键环节改革创新，水利发展机制体制不断健全。 坚持以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，关键环节改革取得一定进展。全面推行河长制，报请印发了河长制实施意见、工作方案 ， 确定了13条河流的名录， 建立了县镇村三级河长组织体系和县、镇河长制办公室，设立县镇村级河长135名， 制度建设同步推进，“一河一策”方案初步完成，河长陆续上岗履职，认河、巡河、护河、治河逐步展开， 河长制体系初步建立 。 以点带面持续推进农业水价综合改革，层层分解初始水权，加强农民用水合作组织建设，完善田间配套工程，农业用水方式逐步转变。 创新水利投融资机制， 成立了水投公司并积极开展融资和水利工程建设，洪水河城区段水利风景区排洪工程已完成2.6公里，金山水库工程前期工作正在有序推进 。健全基层水利服务体系，强化基层单位的水资源管理、河道管理、防汛抗旱、农田水利建设监管、服务职能，将3个水管处所内设机构更名，进一步细化工作职责、加强力量配备、积极拓展职能，提高了基层水管单位的服务能力。

　　（四）逐步规范涉水事务管理服务，保障经济发展能力稳步提升。 更加注重履行监管服务职能，水利保障经济社会发展的能力和水平不断提高。牢牢把握防灾减灾工作主动权，根据旱情、降雨和蓄水情况，统筹考虑防汛、抗旱、供水、发电和生态等需要，加强巡查检查，及时维修养护，充分利用水库等控制性工程，科学调度，合理调控，完成春灌面积x万亩，夏灌总亩次x万亩次，秋灌面积x万亩，秋泡面积x万亩，确保了水利工程安全度汛和沿河基础设施防洪安全，保障了生活、生产和生态用水需求。落实最严格水资源管理制度，分解下达 全县2017年、2020年、2030年用水总量、用水效率等指标，加强地下水超采区治理，严格取水许可， 强化水功能区、水源地、入河排污口管理和监督， 用水总量控制在市上下达的指标以内，三条红线控制指标全面完成。 强化 县境内 生产建设项目水土保持监督检查，持续推进农业、工业、生活节水， 把人与自然和谐共生融入到水资源开发、利用、管理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，水生态文明建设取得新成效 。加强财务管理，规范管理程序，严格工程结算，财务管理水平进一步提高，同时积极与中国长城资产管理公司衔接协调，化解水务系统长期贷款本金及利息3699.2万元。 围绕防汛重点地段、河道险工险段、水库、水闸、电站、水厂、渠道、在建工程等，排查治理安全隐患，全年没有发生生产安全事故。加强工程建设、灌溉管理、人饮供水等方面的矛盾纠纷排查调处工作，未出现群体性上访事件。

　　（五）全面统筹党建党风廉政建设，行业党风政风行风持续向好。 认真落实全面从严治党主体责任，全力推动党员干部作风转变，以优良的党风促政风正行风带民风，行业形象明显提升。 深入推进“ 两学一做”学习教育常态化制度化， 认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度， 加强党支部活动阵地建设，严格管理党员和发展党员 。深入开展“明查暗访督查年”活动和 “三纠三促”专项行动，着力查找解决工作中存在的突出问题。 有序推进党务公开、政务公开和各领域办事公开，加大“放管服”工作力度，在工程建设、水利管理工作中认真倾听群众呼声，积极做好党代表和人大代表建议、政协委员提案、群众来信来访办理工作，全系统干部职工作风进一步好转。加强干部职工教育培训和监督管理，健全干部职工评先奖优、职称晋升和选拔任用机制，不断丰富职工文化生活，积极改善职工工作、生活条件，水利干部队伍建设得以加强。水利精神文明建设和水文化建设不断深化，新闻宣传和舆论引导力度不断加大，内部审计、老干群团、后勤保障等工作取得实效。

　　在总结成绩的同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，主要是: 水利基础设施仍然薄弱，农田水利基础设施尚不完善；农业用水比例过大，用水结构不尽合理，优化水资源配置的任务仍很繁重；生态环境保护任务依然艰巨，保护水资源、改善水环境、修复水生态、防治水污染还需做大量深入细致的工作；工程管理重视不够，基础工作薄弱，水利工程“建得成、管得好、长受益”的机制尚需进一步加强和完善；投融资渠道狭窄，水利建设资金严重不足，社会融资和群众办水利的机制尚未形成，镇村两级对水利工程建设的需求还不能完全满足；水利改革未能全面铺开，取得的效果还不显著，经验推广需要进一步加快，改革尚需进一步深化；水费和发电收入有限，个别单位的职工工资不能按时发放，干部职工年龄结构、知识结构有待优化，作风不实、管理不严、服务不优、执行不力、工作方法简单等问题仍然不同程度的存在，水利行业自我发展能力需进一步增强；全面从严治党存在薄弱环节，部分干部缺乏主动干事创业的积极性，不担当、不作为的问题依然存在，个别单位违纪违规问题时有发生，重点领域和关键环节廉政风险仍然较高。这些与县委、县政府要求和人民群众的期盼相比、与决胜全面建成小康社会相比仍有较大差距，完善水治理体系、增强水治理能力，任务依然十分繁重，还需要我们再接再厉、久久为功。对此，我们要始终坚定必胜的信心，更加深入细致地做好各方面工作。

　　二、水利改革发展面临的新形势新任务

　　党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，作出了我国主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾、国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，明确了建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的新任务新举措，把污染防治攻坚战作为与防范化解重大风险、精准脱贫并列的三大攻坚战之一，把乡村振兴战略作为国家坚定实施的七大发展战略之一。特别是在治水兴水方面，作出了实施国家节水行动，推进水土流失综合治理，健全河流湖泊休养生息制度，实施流域环境综合治理等一系列战略部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议和2018年中央1号文件，围绕推动高质量发展、保障和改善民生，实施乡村振兴战略、建设生态宜居美丽乡村等，就加强农田水利建设，加快灌区续建配套与现代化改造，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进小型农田水利设施达标提质，实施国家农业节水行动，实行水资源消耗总量和强度双控行动，统筹山水林田湖草系统治理，全面推行河长制、湖长制，加大农业水价综合改革工作力度，深入推进水利设施产权改革，推进水土流失综合治理，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护等进一步作出具体部署。县十八届人大一次、二次会议， 县委十五届七次全会暨县委经济工作会议，县委1号文件 ，对祁连山生态保护与综合治理、水环境综合整治、水资源消耗总量和强度控制、农村饮水基础设施提档升级、农田水利保障、全面推行河长制、探索推行 “ 渠长制 ” 、推进水权水价改革等提出了明确要求。这些新思路、新要求、新举措， 深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。

　　我们要 牢固树立以人民为中心的发展理念，着眼解决水利发展中存在的不平衡不充分问题，统筹解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。我们要围绕实施乡村振兴战略，大力发展高效节水灌溉，加快完善农田灌溉体系，着力加强小型农田水利建设，不断改善乡村生产生活生态条件。我们要围绕打赢脱贫攻坚战，扎实做好水利扶贫工作，加快推进农村饮水安全巩固提升，夯实贫困村组脱贫致富的水利基础。我们要积极践行人与自然和谐共生理念，深入落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”刚性约束，实施国家节水行动，推进水资源消耗总量和强度双控行动，全面建设节水型社会；落实水污染防治行动计划，扎实开展地下水超采区综合治理和水土流失综合防治，统筹推进城乡水生态文明建设。我们要深入贯彻全面深化改革要求，全面推进农业水价综合改革，加大全面推行河长制工作方案落实和督促检查力度，创新水利投融资体制机制，持续深化水利“放管服”改革，着力推进水治理体系和治理能力现代化。我们要切实强化依法治水科技兴水，加强水利工程质量安全管理，全面推进水利综合执法，及时排查化解水事矛盾纠纷，坚决杜绝重特大安全生产事故，不断提升水利公共服务能力。我们要坚决落实从严管党治党要求，坚持把党的政治建设摆在首位，进一步加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围，着力推动全面从严治党向纵深发展。

　　三、2018年重点工作安排

　　2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。 我们要以党的十九大精神为统领，紧盯全面建成小康社会、实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，围绕县委、县政府决策部署，深入实施河长制和全面贯彻国家节水行动战略举措，坚定有序推进治水管水护水，积极推进治水管水观念、方式和职能转变，持续提升水利基础设施支撑和保障、水生态建设与保护、水利管理和公共服务3大职能，不断增强水利改革发展的能力，提升水利建设管理的质量和成效，为加快建设幸福美好新xx提供坚强水利保障。

　　重点抓好6个方面的工作。

　　（一）围绕乡村振兴，进一步完善水利基础设施网络

　　要精心组织，规范管理，加强农田水利基本建设， 加快推进水利基本公共服务均等化， 为农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富裕提供坚实水利支撑。 　 　

　　1. 加快重点水利工程建设。 建设水利工程 13 项，力争完成水利投资 x亿元。新建工程 8 项，计划投资 x亿元。开工建设总投资 1.1 亿元的 金山水库，年内完成投资 x万元； 投资 x万元实施农村饮水安全巩固提升工程，提高 5 个村 x万农村居民的饮水安全保障水平；投资 x万元实施高效节水灌溉项目，发展高效节水灌溉面积 x万亩；投资 x万元实施山水林田湖洪水河等小流域治理工程，综合治理水土流失面积 x公顷；投资 x万元实施童子坝河道治理项目，治理河长 x公里，新建堤防 x公里；投资 x万元实施小堵麻河道治理项目，治理河长 16 公里，新建堤防 x公里；投资 x万元实施水库移民后期扶持项目，修建渠道 x公里，道路 x公里；投资 x万元实施大堵麻灌区量水设施改造项目，改造量水设施 x处。力争完成续建工程 5 项，加快山城河水库工程建设进度，全面完成山水林田湖 2017 年童子坝和洪水河等小流域治理、大堵麻灌区续建配套节水改造、 2017 年农业水价综合改革、洪水河城区段水利风景区排洪渠工程。 　 　

　　2. 加强水利工程建设管理。 要认真执行基本建设程序，严格“四制”管理，严把设计、招标、施工、验收等各个环节， 从严落实项目法人、勘测设计、施工、监理等参建各方主体责任，强化质量监督，加强工程质量检测， 严格工程验收程序，确保工程质量。要加快工程建设进度，绝不允许因主观原因延误项目建设进度，凡符合开工条件的要抓住最佳施工时间和工作时机，强化措施，加快进度，力争早日完工，发挥效益；对尚不能开工的，要抓紧抓好相关手续办理，细化任务、倒排工期、落实责任，千方百计尽早开工建设，严格按照项目要求、合同工期，多形式、多举措督促参建单位全力加快建设进度。要坚持“建管并重”的原则，在工程建设初期就要兼顾建后运行管理的需要，建立机制，落实责任，做到建一处，成一处，发挥受益一处。

　　3. 抓紧抓实项目前期工作。 要按照国家政策和投资走向，做好高效节水灌溉、骨干工程建设与配套改造、小型农田水利设施、农村饮水安全巩固提升、水利信息化等项目的摸底、调研、挖掘，确保储备项目上报对路、符合投向，为争取项目、资金奠定基础。要加强与省、市水利部门的汇报与衔接，认真研究、主动对接，有针对性地选择好项目，科学编制设计文件，严格按程序审查、审批和上报项目资料，使更多的项目挤进国家和省市计划的盘子。要积极做好小堵麻水库、农业水价综合改革、童子坝现代化大型灌区等项目立项、土地征用、环评、安评、稳评等前期工作，确保资金下达后尽快开工建设。

　　（二）围绕 安全保障， 进一步提升水利安全保障能力 　 　

　　要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，充分发挥水利职能作用，切实把握防灾减灾工作的主动权，进一步提升水利安全保障能力。

　　1. 持续做好防汛抗旱工作。 今年 水库蓄水较往年偏多，且 根据短期气候预测， 春季降水量偏少、气温偏高有春旱，春末夏初降水量偏少，8月降水偏多。保灌溉、保供水、防洪水的形势不容乐观。要未雨绸缪，把防汛抗旱工作做深做细做实，以科学防范、主动作为提高防灾减灾能力。 要 全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，明确水库、水电站、重要设施防汛责任人，实现防汛责任落实全覆盖。抓紧修订完善各类防汛专项预案、调度方案和应急响应机制，提高科学性、针对性和可操作性，及早落实组织保障、物资储备、抢险队伍。要加强灾害预警预报，密切监视水情和汛旱灾情，提高水情雨情旱情预测预报精度，做到灾情早发现、早预警、早处置。要 把好汛前检查关， 提前组织开展迎汛度汛工作，抓好汛前检查、隐患排查和整改落实，修复各类水毁灾损水利设施， 加快水利薄弱环节建设， 确保 思想、组织、人力、物资、经费、措施 六落实 ， 确保备汛工作不留死角。要突出抓好水库、水电站、人饮工程和在建工程安全度汛， 加强主汛期安全运行管理，严格执行批复的调度运用方案， 强化指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节，加强值班值守，切实做好洪水、山洪灾害防御等工作，确保人民群众生命财产安全。要紧盯旱情变化， 及 早安排抗旱灌溉工作，加强抗旱服务组织、应急预案、物资储备等应急体系建设，充分发挥已建工程效益，强化抗旱水源统一管理和科学调度，切实做好抗旱保灌和城乡供水工作，最大限度减少旱灾损失。

　　2. 牢固树立安全红线意识。 要牢固树立 发展决不能以牺牲 人的生命 为代价的 红线意识，采取有力措施，确保 水利工程建设和运行安全 。 要全面落实安全生产责任制 ， 各单位主要负责人要带头履行第一责任人的责任，全面安排、经常检查安全生产工作，随时解决事关安全的重大问题。 要 突出抓好水利工程运行安全 ， 加强水库、水闸、电站、人饮工程、河道、渠道等的运行安全管理，加强重点部位、重要设施的监测和巡查， 落实全员责任制，把责任和措施落实到每一个岗位、每一个员工、每一个环节。 要高度重视水利工程施工安全， 切实落实项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的安全生产责任， 在复工和开工前全面开展检查，务必将所有在建工程安全责任落实到位、安全措施落实到位、专职安全管理人员落实到位、安全监管落实到位、隐患排查治理落实到位，确保在建工程生产安全，万无一失。 要切实加强水库、 水厂 、水电站 、 渠首等反恐重点目标和要害部位的安全防范，健全各项管理制度，落实 人防、物防、技防措施， 开展经常性地 巡查 和防范工作，确保水利行业反恐各项工作落到实处。 严格实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“一票否决”制度，对监管职责履行不力、主体责任不落实的，要予以严肃问责追究。 　 　

　　（三）围绕 绿色生态 ，进一步改善水生态环境质量 　 　

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，落实最严格水资源管理制度，全面推进水生态环境保护和修复，促进水资源节约和保护。

　　1. 落实最严格水资源管理制度。 按照下达的用水总量指标，要严格控制用水总量和取水用途，优化水资源配置，积极推进用水结构优化与调整。要 抓好国家节水行动的实施， 加强水资源消耗总量和强度双控， 综合采取行业节水、地下水超采区治理、重点用水单位监控、节水型单位创建等措施，确保控制指标的落实。要 加强取水许可和水资源论证管理，清理规范取水许可，严格取水许可审批。要加强入河排污口监督管理，规范日常监管，完善管理台账，推进分类整治，确保达标排放。要加强水功能区监督管理，定期发布水功能区水质状况。要加强饮用水水源地日常巡查和保护，强化安全保障达标建设。要加强水资源信息化建设，做好 水资源能力承载评价 ， 抓好 河库健康评估，科学编制水资源资产负债表。要全面做好市政府对县政府、县政府对镇政府最严格水资源管理制度年度考核工作。 要以最严格水资源管理制度纳入各镇绩效考核为契机，强化考核结果运用，确保各项任务落到实处。 　 　

　　2. 加强水土保持预防监督管理 。 要严格按照水土保持相关法律法规和政策，把好生产建设项目水土保持方案审查关， 确保水土保持方案审批的科学性、合法性和权威性 。要 坚持审批和监管并重， 探索创新跟踪检查方法和模式，保证检查对象全覆盖。 要按照属地管理的原则，落实监督检查责任，加强对辖区内生产建设项目水土保持方案实施情况的日常监督检查，严肃处理水土保持方案未批先建、水土保持设施未经验收或验收不合格而将生产建设项目投入使用等各类违法行为，确保水土保持“三同时”制度落到实处。 　 　

　　3. 巩固环保督察反馈问题整改成果。 对于中央环保督察反馈问题，要举一反三、防微杜渐，切实做好巩固工作，坚决防止反弹。各责任单位要按照“属地管理”原则，切实负起责任，认真做好水库、渠首、电站、河道、渠道、水厂周边环境保护和日常巡查监管工作，水库、渠首周围的污染物要及时处理；电站要确保监控设施运行正常，油品、危废品安全、规范处置，生活垃圾科学处理，生活污水严禁直接排放， 确保辖区内水电站科学、规范、绿色运行 。要全力落实全域无垃圾工作任务，及时组织清理河道、水渠中的垃圾、废弃漂浮物、障碍物等，确保河道畅通和渠道、渠岸干净整洁。要持之以恒抓好施工区、 生活区、办公区、闸房 周边的日常保洁，因地制宜进行美化绿化，积极 创造优美、健康的办公 、 生活环境 。 　 　

　　（四）围绕 改革 创新 ， 进一步 完善水治理体制机制 　 　

　　按照统筹推进、重点突破的要求，充分发挥改革的牵引推动作用，进一步融合推进河长制、农业水价、水利投融资等工作，用改革的举措破解发展难题，增强水利发展的内生动力。

　　1. 深入推进河长制工作。 要根据全面推行河长制中期评估情况，着力抓好巩固提升，为维护河库生态健康、实现河库功能永续利用提供制度保障。要进一步加强河长制工作宣传，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的河库水生态环境保护治理氛围。要尽快完善“一河一策”方案，梳理提出问题清单、明确目标清单、制定任务清单、提出措施清单、确定责任清单，使河库治理保护工作有计划、有针对性。要进一步充实县河长办工作力量，落实镇级河长办专职人员、办公场所和工作经费，完善配套制度，健全工作机制，确保河长责任落实落地不留死角。要充分发挥河长制办公室统筹协调、督促指导、监管落实等作用，强化部门、镇党委合作和衔接，综合运用现场督查、任务交办、考核通报等形式，全面排查、动态更新河库、沟渠的污染源、排污口、违法建设、安全隐患等情况，着力在解决水资源管理、水污染防治、水环境治理的重点难点问题上见成效，推动形成河库管理保护高效运行机制和工作合力，并逐步走向常态化。要积极推动在县政府门户网站设立“全面推行河长制专栏”，认真做好全国信息系统应用，强化整合共享和应用协同。要在全面推行河长制基础上，落实湖泊管理单位，推进湖长制落实，同时探索推行“渠长制”。各水管单位要全力配合做好河长制6大任务落实的相关工作，积极推动形成政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河库管理保护长效机制。

　　2. 推动农业水价综合改革。 要积极争取各级水利投资补齐农田水利工程短板，整合相关涉农资金进一步完善末级渠系和计量设施。要下大力气推动水权置换和水量交易，进一步规范各灌区水权交易中心建设和运行，探索形成多种形式的水权交易模式，为缓解水资源短缺问题另辟新径。要 建设农业灌溉机井智能化信息管理系统，为加强地下水管理和超采区治理奠定基础。加强对农民用水者协会的业务技术培训、指导和服务工作，扶持农民用水者协会的正常运转，动员群众合理调整种植结构，提升农业发展的层次和后劲。推动实行民办公助、以奖代补，对村组集体、农民个人以及农民用水者协会自愿开展小型农田水利工程建设的项目给予补助，助推奖补政策落实与水利工程建设实现双赢。 　 　

　　3. 创新水利投融资机制。 以水投公司为平台，积极向国家、省市有关部门争取项目和资金，衔接、落实国开行、农发行等金融机构贷款，广泛吸引社会资本投资建设水利工程。力争开工建设金山水库，通过高效节水、农业水价综合改革等措施把传统农业节约下来的水量进行调蓄和置换水权、交易水量，减少超采区地下水开采量，支持工业发展，实现工业反哺农业。 积极探索PPP等投融资模式，引进社会资本参与重大水利工程建设，不断完善水利多元化投入机制，不断增强水利可持续发展能力。

　　4. 深化“放管服”改革。 今年是省委、省政府确定的 “ 深化放管服改革工作突破年 ” ，我们要认真落实省市县各项要求，以更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境。要认真衔接落实上级部门取消、下放或调整的审批权限，确保“接得住、管得好、用得活”。要公开服务事项、办事程序、承诺时限，推行网上办事、网上审批，推动线上线下办理无缝对接，简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率。要明确监管责任，细化监管措施，加强对行政审批事项事中事后的监督检查，不断探索创新事中、事后监管方式方法。要认真落实重大行政执法决定法制审核制度，健全完善“四库一细则”监管制度，持续推进“双随机、一公开”监管工作。 要尽快组织对涉水规范性文件进行修订完善和申报报批， 为强化水管理提供法治保障。要以水工程、水资源、水环境、水生态为重点进一步加强水行政执法，加大对水事违法行为的打击力度。要主动公开行政许可事项清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单等，自觉接受社会监督。

　　（五）围绕 服务保障 ，进一步提高水利公共服务能力 　 　

　　要把加强和创新水利社会管理置于更加突出的位置，强化管理和服务职责，协调各种利益诉求，兼顾各方群众关切，努力实现管理与服务的有机统一。

　　1. 加强水利工程运行管理。 要结合各类水利工程的特点，进一步健全完善相应的安全、技术操作规程，严格执行各项规范。要抓好各类水利工程的日常巡查，加强汛前、汛后及用水期前后水工设施、机电设备、工程状况的检查，特别要做好水库、渠首的观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，避免缺陷扩大和带病工作。要按照“经常养护、及时维修、养重于修、修重于抢”的原则，根据各类水利工程的特点，有计划、有目的的维修养护水库、水闸、电站、人饮工程、渠道，做到小坏小修，随坏随修，消除隐患，保证水利工程运行正常。 　 　

　　2. 加强农村饮水安全工作。 农村饮水是水利脱贫攻坚工作的重中之重，必须以更精准的举措抓好农村饮水安全工作。要抓紧抓实农村饮水安全巩固提升工程建设，按期全面完成工程建设任务。要 健全管理体制，落实管护力量，完善管护措施， 提高服务质量， 加强农村集中供水工程安全排查和防控，及时消除安全隐患。要 高度重视并积极解决沿山贫困村组、零星分散群众的饮水问题。 要积极 推动农村自来水水价改革，完善水费计收措施，强化水费征收，提高水费收缴率。要强化水质检测， 抓好水质检测平台数据录入，通过报警、查看、统计和分析预测等手段，督促规范净化、消毒等生产工艺，保障供水水质 。 要高度重视“农村饮水安全管理信息系统”数据管理工作，及时维护和更新各类动态数据，保证各类应用数据适时、准确。

　　3. 加强农业灌溉管理。 要在总量控制和定额管理的前提下，根据天气预报、降（蓄）水状况、工程设施供水能力、农作物种植情况等，认真分析预测水情，制定科学合理的供用水计划，通过灌区委员会讨论确定后抄送镇纪委等有关单位，接受监督。要认真落实县委、县政府支持马铃薯、高原夏菜产业发展的优惠政策，积极应对农村土地使用权流转、特色农业发展给灌溉工作带来的新情况、新问题，不断改进灌水方式，探索更趋合理的灌溉模式，提高灌溉管理效益，促进农业节水。要做好渠道清淤、清障和通水、试渠工作，确保灌水畅通。要加大行水期间巡渠查岗力度，严禁超设计水位运行，严禁巡护时脱岗和酒后上岗，确保渠道行水安全。要加强用水计量管理，加大测水量水频次，确保用水公平、公开、公正和灌溉秩序稳定。

　　4. 加强财务管理。 要全面清理规范水利部门的收费项目，配合做好水资源税费改革试点工作，严格执行相应的收费依据、收费标准。要规范涉水规费的计收程序，定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支等情况，严禁搭车收费或变相增加农民负担，同时积极接受相关部门对水费收入、使用等事项的监督，确保群众用“放心水”、交“明白钱”。要严格执行“收支两条线”规定，规范票据使用、征收管理、上缴入库等环节，严格控制“三公”经费支出，最大限度地保障职工工资的按时足额发放和“五险一金”的足额上缴。要强化基建财务工作，严格工程结算和资金拨付流程，严格执行国库集中支付制度和合同，进一步提高水利基本建设财务管理水平。要严格遵守会计基础工作规范，加强会计核算和往来款项清缴，强化财产物资管理，严格执行财经纪律及政府采购管理等规定。

　　5. 加强社会综治工作。 要完善统一领导、分级负责、集中梳理、专人办理、责任明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作机制，健全协商、排查、信息报送、应急处理等各项制度，努力实现各类矛盾纠纷及时、就地化解。要严格工作程序，积极做好涉水重大事项社会稳定风险评估工作， 认真抓好水利工程建设领域 农民工工资支付工作， 提前预测和防范河道采砂、灌溉管理、水资源管理、人饮供水等矛盾隐患，及时掌握情况，及时排查化解。对已经发生的矛盾纠纷，要根据矛盾的性质、原因，立足现行政策框架，采取切实可行的措施予以化解，做到依法调处、定纷止争。要大力推进水利系统平安建设，认真组织实施“七五”普法规划，加强单位内部治安防控体系建设和安全保密工作，深入开展反邪教、禁毒、禁赌工作，教育引导干部职工恪守网络道德、严禁接收和散布有害信息。

　　6. 加强水利新闻宣传。 要坚持正面宣传为主， 围绕水利中心工作， 通过不同的宣传形式、不同的侧面， 开展各具特色的宣传活动， 向全社会展示水利风采。 要 坚持正确舆论导向，探索宣传模式， 大力宣传、普及防洪抗旱、 水资源管理与保护、水土保持和河长制 等法规和知识，提高 社会公众水法规意识 。 要主动适应对接“微时代”， 提高信息质量，利用微信公众号等新媒体平台及时推送宣传信息， 展现水利成就，倾听水利需求，服务改善民生。要抓好水利舆情监控、管理工作，加强水利网络评论员队伍建设，及时、统一、准确回应舆情，正确引导社会舆论。 　 　

　　（六）围绕从严治党，进一步 加强党风政风行风建设 　 　

　　作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。全系统各级领导和广大干部职工要切实提高政治站位，保持清醒头脑，以更高的定位、更严的要求、更大的责任推动管党治党不断走向严紧硬，为推进水利改革发展提供坚强保证。

　　1. 加强理论武装 。 要强化思想政治引领，重抓意识形态工作，教育引导党员干部自觉用科学理论武装头脑，进一步坚定理想信念，坚定正确政治方向，严守政治纪律，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。 坚持把学习贯彻十九大精神和XXX新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织全系统广大党员干部长期学、深入学，坚定不移树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚定不移用XXX新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持学以致用，着力把学习贯彻的着眼点和落脚点放在推动水利改革发展事业上来，把十九大提出的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措落实到水利工作和党的建设的全过程，紧盯脱贫攻坚、生态环境保护、重大水利项目推进、全面从严治党等重大问题，完善工作思路，谋实办法举措，推动十九大精神在水利系统落地生根、开花结果。

　　2. 加强政治建设。 坚持 把坚定理想信念作为最基本的政治要求， 持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 积极做好“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动相关工作， 更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章 。 坚持用党章党规规范言行， 认真落实“三会一课”、民主生活会、党员民主评议和谈心谈话等党内组织生活制度，从严从实做好发展党员、党费收缴使用管理等各项党务工作， 深入开展精神文明创建活动， 使党员、干部在严肃认真的党内政治生活中加强党性锻炼，锤炼政治能力 。 　 　

　　3. 加强队伍建设。 要整合干部队伍资源，优化各单位领导班子配备，增强领导班子的整体效能。要 坚持正确用人导向， 以德才兼备为标准， 合理 轮岗换岗 ， 让不同类型的人才在不同的岗位锻炼成长，让一些想干事、会干事、能干事、干成事、不出事的优秀干部在流动的过程中尽快得到提升重用的机会。 要 强化干部职工的思想政治、党性党纪、法律法规、廉洁自律教育，大力倡导和鼓励干部职工参加各类专业培训、技能培训，广泛营造勤奋好学、敬业奉献、崇尚实干、文明高效、作风严谨的工作氛围。要合理引进各类人才，不断补充新鲜血液，进一步优化干部队伍结构，增强干部队伍活力。 要充分发挥工青妇的作用，积极支持开展各类健康有益、喜闻乐见的群众性活动，切实增强干部队伍的凝聚力。要加强老干部工作，积极为老同志发挥作用搭建平台。 　 　

　　4. 强化监督管理。 加强对基层单位领导决策、工程建设、 灌溉管理、水费收缴、 资金使用、水行政执法等方面的监督管理，健全完善内部管理制度和风险防控，从源头遏制腐败问题发生，维护群众的切身利益。要加强权力监督运行， 认真落实民主集中制，加强对各单位“一把手”的监督， 积极推行政务、党务、事务公开。加强 水利工程 招投标监管和水利建设市场监管，所有在建水利工程必须签订《廉政合同》 ， 严格落实工程项目建设“三不准”要求，不准插手干预招投标 ， 不准插手劳务施工 ， 不准违规发放项目审查和验收咨询费。 要 修订完善农业灌溉水费和自来水水费收取管理办法，规范水费收缴程序和环节，抓好收费公示公开，避免 村组干部借收取水费之际高价收费和搭车收费。 加强对党员干部的日常管理监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话和个人有关事项报告等制度， 落实好承诺背书、逐级报告、定期约谈等工作措施， 推动从严治党延伸 到各个 单位、 各 个岗位。 　 　

　　5. 转变工作作风。 要深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，弘扬担当实干精神，勇于直面影响改革发展稳定的现实矛盾、复杂问题，勇于在关键时刻挑重担、负责任；要切实增强执行力，急事急办、特事特办，拿出“说办就办、马上就办、办就办好”的工作劲头，推动各项工作提高效率、取得实效；要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，深入工程建设、水利管理一线，多到情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难，扎扎实实做好 人大代表建议、政协委员提案办理工作。 要认真开展脱贫攻坚结对帮扶工作，完善落实“一户一策”精准脱贫计划， 千方百计推进帮扶计划落实，确保帮扶贫困户如期脱贫。

　　6. 强化正风肃纪。 要 加强灌溉用水和水费收缴等的监督检查， 深入持续开展基层单位财务审计， 对发现的苗头性倾向性问题，及时提醒打招呼， 及时提醒教育、批评帮助 ， 防患未然。 要 驰而不息整治“四风”，着力纠治安排多、行动少以及履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假等突出问题， 对 不在工作状态、不履行职责、不胜任职务 的 ，及时进行调整工作岗位 。 要 强化对水管处所和站、闸房工作人员的管理，对借管水放水之机吃拿卡要、与村组人员大吃大喝、放“人情水”等“微腐败”行为和截留挪用涉水规费、大操大办婚丧喜庆事宜等问题，坚决 从严查处、从严问责，绝不姑息迁就。 在此强调，按照上级有关要求，纪检监察部门对于十九大后违反中央八项规定精神党纪处分的起点是党内严重警告处分，政纪处分的起点是行政记大过处分，大家对此一定要有清醒的认识。 　 　

　　7 . 落实主体责任。 全系统各单位和各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人职责，坚持把党的建设作为最大政绩来抓，始终绷紧全面从严治党这根弦，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，对本单位党风廉政建设多研究、常安排，对突出问题常督促、严落实，真正做到管党治党与水利重点业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩。班子成员要认真落实“一岗双责”，按照工作分工主动担责，既抓业务工作推进，又抓主体责任落实，切实做到“一把手”不放松，副职领导不松手。要综合运用谈话、约谈等方式，加大对基层单位、分管股室党风廉政建设的督促检查力度，把压力传导到末梢，把责任落实到岗位，锲而不舍、持之以恒，不断把全面从严治党引向深入。 　 　

　　同志们， 新的一年，全县水利事业发展开启了新征程。 我们一定要不忘初心，牢记使命，以更加坚定的信心、更加振奋的精神， 履职尽责 ，善作善成，全力推动各项工作任务落到实处，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新xx提供更加坚实的水利支撑和保障。