市文物局2018年绩效管理自查报告

一、基本信息

全面从严治党。2018年，市文物局党组坚决把党的政治建设放在首位，夯实和管理好党的主体责任，坚持贯彻落实中央八项规定精神和市委实施办法，扎实推进检查整改工作，有效发挥党的建设领导作用，为推进我局中心工作和首都文化事业发展提供了强有力的政治保障。

全面有效地履行职责。在市委、市政府的领导下，市文物局以国家文化中心建设为重点，以实施新通则为重点，着力申报中轴线遗产、旧城整体保护和“三大文化带”建设，工作有序推进。完成市委三项重点督查任务和市政府xx项重点任务，按期完成xx年度绩效任务。

依法综合治理。围绕法治政府建设，切实加强依法行政的组织领导，完善各项工作制度，完善决策机制，加强法制培训，开展法制教育，遵守行政执法程序，规范行政执法行为，提高行政执法效率，进一步提高依法决策、依法管理和依法行政的水平。

全面预算管理。加强全面预算管理，将绩效理念纳入预算管理，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评估和结果应用纳入预算管理全过程，建立规范、科学、高效的预算管理体系，提高财政资金使用效率。

服务整体优化。进一步规范权力清单，制定xx文物局行政审批制度改革相关工作方案。推进“一个网通办公”，政务服务事项上网率达到100%。为配合“一窗受理”工作，对公共服务事项流程进行全面梳理，增加“审查重点”等要素。努力优化提升服务能力。

二、主要工作

(一)全面从严治党

1.层层压实的主要责任。严格履行从严治党的主体责任，党委书记带头履行“第一责任人”职责，班子成员认真履行分管职责，全年组织召开党组会议31次，学习全面从严治党14次。部署实施基层党支部规范化建设和党员党组织“双报告”。召开全面从严治党会议，部署年度党建重点任务，层层组织签订党风廉政建设个性化责任书，层层落实责任，形成一抓一级、层层落实的党建工作格局。

2.加强思想理论武装。扎实推进“两学一做”学习教育的常态化和制度化，以深入学习贯彻中国特色社会主义和党的十九大精神为首要政治任务，全面组织党组理论学习中心组学习15次，举办系统级干部轮训班、党组织书记培训班等培训班。

3.坚持贯彻中央八项规定精神和市委实施办法。制定《中共xx文物局党组关于进一步贯彻中央八项规定精神的实施意见》，持之以恒地纠正纪律。深入发展“不为官”、“乱为官”、“慢为官”。市文化局纪检监察联合小组开展了三场突击监督检查，进一步纠正了“四风”问题。

4.扎实推进廉政建设，加强反腐败斗争。制定《中国共产党xx文物局党建党风廉政建设工作要点》。将《中国共产党纪律处分条例》纳入各级理论学习中心和各级各类培训。加强廉政警示教育，组织市文物局系统领导干部警示教育会议。深化运用监督纪律“四种心态”，发挥党纪政纪的震慑作用。

5.全面落实巡视整改工作。把市委巡视整改工作作为一项重要政治任务，认真研究制定落实市委六检查组巡视反馈的整改工作方案，细化任务分工，明确责任和整改时限，全面落实政策，标本兼治，扎实推进整改任务落实。

(2)全面有效地履行职责

1.以“一轴一城三带”为核心，统筹推进国家文化中心建设。

中轴线保护申请:为加强中轴线保护申请团队，2018年新成立中轴线保护申请专项工作组，8月初成立申请专项班。四大类二十七项任务有序开展，社坛、天坛居民退休。其他市级和区域性文物的退役工作进展顺利。6月底，召开了保护中轴线国内研讨会。10月初，成功举办中轴线保护国际学术研讨会，邀请了12位国际遗产专家。会议的组织和成果得到了市领导的肯定；完成《xx中轴线遗产申请综合整治规划实施方案》和《xx中轴线风貌管控设计导则》草案，开始编制五年行动计划。

旧城整体保护:107个文物保护单位保护范围和建设控制地带修订完成；借助“疏通促专项行动”，旧城整体保护效果显著。东城区13处文物已全部退役，其中天坛、佘吉滩25户已退役，泰庙73户已全部签约。西城区绍兴会馆、辉县堂等20处文物已退役，预算25.93亿元，搬迁居民481人，面积12042平方米；目前，已完成15个地方299户的搬迁。

“三大文化带”建设；

(1)大运河文化带:百福泉文物交接完成，昌平区大运河源头遗址公园开工建设；完成巴厘岛大桥新桥建设，退役旧桥，启动保护修复工程；实施卢希安古城遗址公园一期景观建设；西坂桥遗址进行抢救性考古发掘；推进分中心博物馆建设。

(2)长城文化带:《xx市长城文化带保护发展规划(2018-2035)》已于12月12日经市委常委会审议通过。在11个抢修项目中，进行了涧口长城修复二期工程，首次成功引进1000万元社会资本用于长城保护；同时，昌平区南出口城墙抢险工程进展顺利，密云区盘龙山长城段敌楼加固等新年工程也如期开工。

(3)西山永定河文化带:《xx市西山永定河文化带保护发展规划》已于12月12日经市委常委会原则通过。完成周口店遗址保护大棚建设，完成石景山古建筑群修复主体工程；三山五园重点区域专项整治，完成了北法海寺二期改造工程、颐和园东宫门汽车站搬迁等重点任务。

此外，红色文物保护得到加强，“中共中央xx革命纪念遗址”修复方案审批工作已经完成。双清别墅、天安门门塔等修缮工程正在进行中。目前，全市革命文物基础数据初步统计和《xx市革命文物保护利用实施意见(2018-2022)》初稿已经完成。

2.积极配合国家重点工程，有序开展考古和大型遗址保护工作。

基本建设考古:xx市分中心、世博会、冬奥会、新机场等重点建设项目的勘探发掘工作已经完成，发掘面积4.8万平方米，总勘探面积332万多平方米，相当于465个足球场。出土文物3000多套。

大遗址保护:建立汉代卢希安县古城遗址考古发掘及地理信息系统；推进刘立河房山遗址保护规划和平谷上寨遗址的保护、展示和利用；圆明园遗址拟发掘区域的勘查和发掘规划已于今年完成，已修复出土文物150件，绘制文物237件，150余人接待了7批学生和市民参观考古遗址。

此外，第八批国家重点文物保护单位已申报评选。

3.加强优秀文化产品供给，完善公共文化服务体系。

展览及文化活动:春节、元宵节期间，全市博物馆开展了“文化进万家”、“博物馆过年”活动，举办了xx余场展览活动，接待了xx万人次的参观者。国庆期间，该市近50家单位推出了138项新的展览和活动。xx市博物馆接待游客163.82万人次，xx市文物局直属博物馆接待游客16万人次以上。其中，“天禄文华- xz历史文化展”、“大辽五京展”、“盛京-清宫用品展”引起了强烈的社会反响。当地博物馆整合资源，联合举办“拾起北京的辉煌——xx文物局博物馆展”，在安徽蚌埠和内蒙古满洲里引起了展览热潮。

公共文化服务体系建设:xx博物馆大数据平台(一期)通过初验，故宫、国家博物馆等80多个国家级文物收藏单位接受了平台使用培训；完成《关于促进xx市非国有博物馆发展的意见》的编写工作；建立市、区两级信息共享机制、工作协调机制和人才培养机制，逐步完善全市博物馆行业管理体系。

4.加强文物市场监管，探索博物馆文化创意产品发展机制。

文物市场:2018年，在xx地区举办了883场文物拍卖，共计xx件文物，成交额约xx亿元。多部门联动加强拍卖前审查、预检抽查、流程监管、市场监管，利用微信朋友圈震慑文物非法拍卖。组织首都博物馆等单位参加第十四届中国(深圳)国际文化产业博览会，圆满完成金秋文物艺术品拍卖月和第十三届中国xx国际文化创意产业博览会。

文化创意产品开发:印发《关于推进xx文物单位文化创意产品试点工作的实施意见》；利用互联网完善xx文博衍生品创新孵化中心的相关功能；成功完成了xx文化创新大赛文化产品设计部的工作，在过去的三个半月里收集了523件作品。《中国传统智力游戏-九连环》获全国总决赛三等奖，《兔爷游xx》获全国总决赛最具投资价值奖，文化产品设计事业部7项入围全国文化创新项目100强。

5.科研工作正在稳步进行

修订《xx文物局学术委员会工作规则》和《xx文物局青年业务人员科研成果出版项目评审委员会工作规则》，调整《xx文物局学术委员会名单》。完成了我局2019年科研项目、出版项目、青年出版项目的评估，提出了拟立项项目清单，其中xx科研项目、1个出版项目、1个青年出版项目，涉及京津冀历史文化遗产发掘利用项目1个。2018年完成对我局科研项目、出版项目、青年出版项目的检查监督。组织申报一项2018年社会科学基金项目。开展了2017年局机关系统科研数据(论文、出版物、课题、人员、机构)统计，对科研数据统计系统进行了修改和测试，为下一步科研数据电子统计做准备。

开展了2018年xx市地方标准评审，组织实施一年的项目评估，一次评审两次评估；完成新发布标准的实施，监督检查正在编制的标准。2019年完成xx市地方标准征集，征集一级项目2项，二级项目3项。完成《文物建筑安全监测规范》、《博物馆服务规范》、《古建筑博物馆合理用能指引》三项标准的宣传和实施。

6.加强文物宣传和对外交流，扩大文化软实力的社会效应。

文物宣传:围绕文物保护、传承利用、博物馆建设发展、文物执法、文物拍卖市场管理等中心工作，以大型新闻报道、快速直播、深度访谈、系列专题报道等形式，全面展示xx地区文物发展现状和重大成就。配合市政府办公厅规划组织“公民对话中的领袖”两大系列现场采访节目，在市政府两会期间推出“聚焦文化中心建设”、“推进‘三大文化带’建设”的主题。7月，启动了“公民对话和面对面处理提案的领导人”和“三个‘复苏’推动xx中心轴申请”的主题。我局舒晓峰局长两次走进演播室，告诉市民和CPPCC成员，据统计，2018年，媒体参与活动，策划采访xx次。xx文物局官方微信“xx文博”“宣宣谈话”发表xx篇文章，编辑字数达到xx万字以上。xx文物局政务微博“@xx文博”新浪。com，人民日报，腾讯。com和代言人认证微博累计推送xx篇，粉丝增加xx万余人，宣传频率更高。

外汇:首都博物馆在毛里求斯举办“春节快乐——老xx生日展”。当地多家媒体做专题报道，央视在非记者站网络直播，xx万中外观众在线观看展览；《永远的老舍》在埃及苏伊士运河大学孔子学院推出；出席“xx-首尔混合委员会第三次全体会议”，对韩国联合申请世界文化遗产的提案表示态度，并促成西周燕斗遗址博物馆与韩国首尔百济博物馆签署合作框架协议。

(三)依法综合治理

贯彻落实《xx行政机关领导干部学习法律办法》，组织xx理论中心小组学习法律，xx办公会议学习法律，依法对各区公务员、文物局、文物局进行3次行政培训。按照《法治政府建设纲要(2017-2020)》的要求，xx文物局《2017年法治政府建设报告》(京物用[2017]xx号)在《××文博》官网上发布，2018年法治政府建设报告按时提交。制定了《xx文物局外聘法律顾问评审制度》，对聘用合同、简历、工作项目、工作量、考核等需要说明的内容进行备案。全年未收到行政复议申请，有一个案件得到复议，尚未结案。上一年度移送行政复议1件，复议无错误更正。新增一审行政诉讼1件，但未收到听证通知书。前一年移送二审案件1起，维持一审判决。没有重大决策听证和论证工作，不发布规范性文件。

我们多次研究提高行政执法效率的途径和方法，成立了几个执法检查、案件调查、权力接触等基础工作检查组，以人为本，克服了人员少、文物单位多、分散的困难，加大了巡查力度，受理文物违法行为举报，依法查处文物违法行为。全年开展Xx次执法检查和xx次安全检查。自xx被发现以来，所有潜在的安全隐患都已被责令改正。共收到119件举报、信访和上级监督事项，责令改正60件，移送区文化委员会监督59件。收到文物安全保护志愿者反馈的文物违法活动信息xx条。在同一级别，它还指示所有地区调查和处理32起非法文物案件。

(4)全面预算管理

1.科学合理的预算编制。充分发挥主体责任，结合部门职责和职能，科学合理编制部门预算。根据年度工作计划，申报绩效目标，并按要求提前实施绩效评估。统筹规划，突出重点，坚决将前期未充分论证、项目计划未获批准的项目从部门预算中剔除。确保预算编制的真实性、完整性和可行性。通过减少部门外联和发布项目，重点确保“中轴线申报世界遗产”、“庆祝中华人民共和国成立70周年”等新项目，使整体预算控制在财政下达的控制数内，顺利完成2019年部门预算编制。

2.加强预算执行的跟踪和监督。按照相关规定和要求，选择2018年重点项目进行绩效跟踪检查。跟踪检查包括预算执行进度、管理、绩效目标操作等。通过政府购买服务，对文物、历史城市资助的文化保护项目进行跟踪、监督和检查，参与项目实施的全过程，了解项目进展情况，对项目实施中发现的问题提出合理建议和整改措施，确保项目按照法律法规按时完成。

3.进行绩效评估和结果应用。组织本部门及其下属单位的绩效自评，成立绩效评估工作组，选择80个重点项目进行绩效评估，其中普通项目评估项目3个，汇总项目评估项目77个，占部门项目总数的30%以上。根据评价结果，80个项目平均得分为86.80，综合评价结果为“良好”。针对部门自评暴露的问题，安排专项培训，宣传国家和市财政局预算绩效管理的相关要求，增强预算绩效管理意识，提高绩效目标报告水平，进而提高整体预算绩效管理水平。

(5)全面优化服务

2018年，我局窗口通过固定资产投资审批平台收到xx份文件，通过行政审批服务平台收到xx份文件，共计xxx份文件和xx份文件。

1.进一步规范电源列表。制定了《xx市文物局行政审批制度改革相关工作方案》。对电源列表进行了动态调整。2018年，中央政府制定的用于地方实施的行政许可事项没有取消。经市法制办同意，对我局行政处罚名单进行调整，其中调整处罚范围1项，取消xx项，调整至区级7项。调整后我局行政处罚为54项。精简了政府服务。取消4项，整合减少8项，列为9项“零处理项”，属于政府内部管理7项。另有6项按程序提请国务院或市人大常委会处理。精简后，我局政务服务37项。相关信息已在网站上公开。

2.推广“一个网通办公室”。我局所有政务服务项目均已开通网上办理，政务服务项目网上可用率达到100%。为了配合“一窗受理”工作，全面梳理了公共服务项目的办理流程，增加了“审核要点”等要素。

3.优化和提升政府服务。从2018年10月1日起，我局审批大厅四楼原业务窗口分为“综合窗口”、“非固定资产投资”类连接器受理窗口、“非固定资产投资”咨询窗口等三个窗口。窗口内所有政务服务办理流程实现“最多运行一次”，无法律法规依据的支持材料全部取消。不再要求申请人提供“营业执照”等纸质版材料以及其他可以网上获取和核实的材料，也不再要求申请人领取场地设施、技术条件等申请材料，细化了我局办理考古调查勘探事项的服务指南，审批时间从2个月缩短到1个月。这些措施减少了群众的等待时间和不必要的麻烦，方便了群众办事。

(6)创新和卓越

Xx文博衍生品创新孵化中心:“xx文博衍生品创新孵化中心”由xx文物局和中国版权代理中心于2017年9月共同发起成立。2018年以来，相关功能不断完善，网络平台建设正式完成。该中心以文化艺术单位馆藏资源的版权挖掘、保护、运营和开发为重点，以制度建设为抓手。该中心通过文化创意政策解读、内涵挖掘、创意设计、版权保护、融资制作和发行管理六大功能，推动京津冀文化艺术单位展览、活动及衍生品一站式创新开发和推广。通过提供技术支持和创新的资源利用方式，减少衍生品的资金、开发、生产和销售。

三、存在的问题及原因分析

没有。