关于支持中小微型工业企业发展的调查报告

中小微型工业企业是鄞州经济发展和社会稳定的基础。XX年下半年以来，由于欧洲主权债务危机和国家宏观调控的影响，我区中小企业遇到了成本上升、效率低下的经营困难，很多企业陷入了亏损、减产甚至停产的困境。促进中小企业发展，完善政策，加大扶持力度。根据常委会的工作安排，区人大财经工作委员会前往区内有关部门进行工作调研，并召开镇(乡)企业负责人座谈会，了解区内扶持的中小微型工业企业发展情况。现将调查情况安排如下，供领导决策参考。

一、支持中小企业发展的主要成就

支持中小企业发展是一项长期而艰巨的任务。目前，我区共有中小工业企业11598家，占全区企业总数的99.8%。其中，产值在XX万元以下的小微企业10114家，占87.1%。XX年，中小企业工业总产值达到1920.4亿元，占全区工业总产值的84.2%。中小型微型工业企业从业人员61.2万人，主要从事纺织服装、五金机械、金属加工制造等传统行业。我们区遵循& ldquo政策引导、资源整合、瓶颈解决和发展支持& rdquo工作思路，加大对中小企业的支持力度。

(一)促进中小企业稳定健康发展的政策支持

自XX年国际金融危机以来，区委、区政府出台了一系列政策措施。例如，XX年7月印发了《关于进一步促进经济健康发展的若干补充意见》(永银当[XX]25号)，XX年11月印发了《关于促进小微企业发展的若干意见》(发[XX]128号)，帮助企业解决面临的困难和问题。为了减轻企业负担，我区采用& ldquo直接免税、财政补贴和政府支付& rdquoXX年中小企业行政事业性收费减免2200多万元，社会保险费减免7410万元。今年，区财政在科技三项基金中拨出1000万元用于科技型中小企业培育，并以专项资助、投融资资助和项目优先申报等形式，对10家科技创新示范企业和10家科技成长型小微企业给予了全面支持。政策激励鼓励企业在设备、技术、人才等软领域投资，有效促进中小企业稳定健康发展。

(2)搭建平台，推进中小企业融资服务体系建设

信用支持是推进中小企业服务平台建设的关键。在XX，区政府安排了600万元专项资金，鼓励担保机构加大对中小企业的支持力度。目前已有5家担保公司获得融资性担保牌照，注册资本2.3亿元，担保企业116家，累计担保总额4.5亿元，同比增长36.8%。其中，保险责任余额3.2亿元，同比增长23.1%。去年12月，与杭州银行合作成立；科技银行。，安排设立科技金融专项基金1000万元。风险池基金& rdquo，用于R&D贴息贷款和担保补贴，初创、中小微技术企业的试点和技术推广。截至今年2月底，我区中小企业生产设备融资租赁余额为2.5亿元。融资担保行业的发展在一定程度上缓解了中小企业的融资困难。

(3)加强培训，促进中小企业管理和技术创新

在XX，有30多家企业接受了管理咨询机构的培训指导，这些企业在企业成长、营销、现场管理、财务、仓储、生产流程、售后服务等管理工作方面取得了显著的进步。其中，明佳汽车内饰公司等5家企业被认定为城市管理咨询创新示范企业。宁波程川咨询有限公司获得& ldquo面向城市优秀中小企业的管理咨询服务平台& rdquo标题。根据中小企业在技术和设计方面的需求，今年2月，我区率先举办了首届工业设计培训班，并邀请清华大学等老师授课，进一步提高我区工业设计水平。

二、当前中小企业发展中遇到的困难和问题

中小微型企业作为市场经济中相对弱势的企业群体，面临着复杂多变的国内外经济环境，尤其是国际金融危机的严重冲击。本地区中小型微型工业企业的发展面临着生产成本高、整体效益急剧下降等困难。一些从事传统行业(如纺织服装行业)的工业企业亏损、停产、倒闭，应引起高度重视。

(一)融资困难和高融资成本更加突出

由于中小企业规模小，很少受到金融部门的青睐，因此在贷款融资方面得不到很好的支持，融资困难一直是制约其成长和发展的根本问题。10月XX后，中国人民银行进行了5次加息、9次上调存款准备金率的市场操作，使各金融机构贷款利率提高了30%以上。调查显示，由于转型升级，我区中小企业资金需求增加，而银行短期营运资金贷款规模萎缩。同时，受政府投资项目和房地产融资成本上升的间接影响，中小微工业企业的财务成本自去年以来翻了一番，部分企业的融资成本高达13%。与此同时，由于人民币汇率的持续上涨，我区从事纺织、服装、电子、电器等传统行业出口的中小企业订单一直在减少，库存增加，企业汇率损失和应收账款金额呈上升趋势，资金周转率放缓，许多企业面临资金链断裂的危险。

(2)土地指标制约小微企业发展空间

根据区经济和信息局对城镇(乡镇)、街道和公园(中心)的统计，我区享有& ldquo二进三。政策收回工业用地1487.7亩，国家重点项目收回工业用地2708.1亩，工业用地总量4195.8亩。新增工业用地5154.2亩。扣除办理手续的违法用地和园区道路等配套用地，新增工业用地闲置后，实际工业用地并未增加。讨论中有企业反映，我区部分工业企业被项目打包，征地后闲置，等待享受& ldquo二进三。推进城镇化政策，对商住用地，企业主导产业趋于空心化，项目包装筹集的资金主要用于房地产开发。由于产能扩张的需要，一些企业在新建或扩建生产基地时，长期得不到工业用地指标，企业订单损失巨大，影响企业的发展壮大。但很多从乡镇(乡镇)、街道、园区(中心)引进的企业，仍然使用较多的工业用地，但并不使用。

(3)原材料价格波动和劳动力成本上升是中小企业面临的主要困难

受国际商品价格波动的影响，去年以来，我区中小企业使用的铜、钢、棉、煤等原材料价格大幅波动，影响了企业长期、持续、稳定的订单。原材料价格整体核算幅度达到15%以上，进一步降低了企业利润率。由于物价上涨导致生活成本上涨，中小企业的劳动力成本普遍上涨了20%左右。然而，中小企业生产加工的许多产品在市场经济中缺乏定价权，使得本地区中小企业的亏损面和亏损金额逐渐增加。原材料价格波动和劳动力成本上升是目前中小企业生存的主要困难。

(4)市场经济环境不利于中小企业的发展

目前，在国内外复杂多变的市场经济环境下，我区大多数中小企业不仅面临发展问题，还面临生存问题。随着城市化进程的加快，一些企业家对获取土地、从事房地产和借钱赚取高额利差的兴趣正在增加，导致& ldquo没有现实就是假的。现象。市场生存环境不利于企业发展。新劳动合同法实施后，经营者在处理工伤、就业等劳动争议时被动，权益有时得不到保护。而且分布在我区边缘镇(乡)和滨海投资创新中心的中小企业，由于缺乏电影院、文化馆等娱乐设施，无法解决员工的业余生活问题，员工流动性更大，企业难以留住人和技术工人、高级人才。

第三，一些建议

目前，我区经济正处于工业化中后期，经济总量扩大，结构调整加快，竞争力增强。但根据该地区的实际情况，近年来，我区将进入土地资源相对稀缺的阶段，发展空间将逐年缩小。只有引导中小企业创业创新，调整产业布局，做好支持中小企业从传统产业向高科技产业转型的工作，才能保持整个区域工业经济可持续发展的活力。

(1)统一思想认识，进一步发挥中小企业在就业、民生、创新中的作用

我区中小微型工业企业对财政收入的贡献率超过70%，从业人员占全区总就业人数的92.6%，在促进经济增长、增加就业、改善民生、激发民间活力、促进科技创新、维护社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用。区政府及相关职能部门要高度重视中小微型工业企业发展，按照科学发展观的要求，将中小微型企业发展纳入区域经济社会发展总体战略，制定科学规划。要明确和细化相关职能部门的职责，加强部门间的沟通协调，形成合力，进一步完善帮助中小企业的工作机制。深入调查研究，及时解决中小企业发展中的突出问题。加强中小微型企业统计分析，把促进中小微型工业企业发展和增加社会就业作为重要考核指标，提高区镇(乡镇)和街道工业实体经济发展考核得分，完善政府绩效考核体系。

(2)要进一步提振从事工业和发展实体经济的企业家的信心指数

工业实体经济是鄞州发展的基石，区政府及相关部门应重点发展实体经济，尤其是支持战略性新兴产业。根据当前形势和本地区实际情况，微调已出台的产业经济政策，增加支持中小企业发展的实质性政策措施，督促有关部门落实减轻中小企业负担的措施，帮助企业渡过难关，加强媒体宣传，引导社会各界关注中小企业成长发展， 在全社会营造浓厚的创业氛围，进一步提升企业家从事工业和发展实体经济的信心指数。

(3)进一步加大对中小微型工业企业发展实体经济的政策支持

一是要整合现有城镇(乡镇)和工业园区(中心)有限的工业用地指标，根据产业布局规划，重点发展高附加值、高关联度、急需扩大产能的中小企业，做到& ldquo平均亩产量。和& other平均每亩贡献率。安排工业用地指标进行指导。改造现有工厂、引进先进生产设备、扩大工厂租赁面积的中小企业应增加财政补贴，帮助企业度过难关。二是鼓励金融机构增加中小企业短期贷款额度，完善企业贷款担保和风险补偿制度，创新金融服务，帮助中小企业突破资金瓶颈。三是完善中小企业就业补偿机制，将失地农民再就业培训纳入企业技术工人培训体系，充分发挥财政资金的引导作用，加大对行业组织和培训中介机构的支持力度。四是进一步减轻中小企业税费负担，从政府对企业的扶持资金中划出小微企业发展专项资金，制定具体实施细则，加大对小微企业的政策扶持力度，让面积较大的小微企业真正感受到政府部门& ldquo雪中送炭& rdquo温暖的类型。

(4)要进一步加大中小微企业发展实体经济的公共服务平台体系建设

要进一步完善区镇乡镇(街道)级中小企业公共服务平台建设，编写服务手册，建立服务网站，为广大中小企业家提供融资、政策信息、市场开发和技术服务。区政府及相关部门应开展多种形式的& ldquo支持实体经济服务月& rdquo活动，变检查为辅导服务，引导中小企业规范生产经营，维护经营者在处理工伤、就业等劳动争议中的合法权益，为中小企业创造良好的外部发展环境。改革创新金融支持措施，加大政策整合力度，以政府财政资金为导向，吸收更多社会资金进入产业实体经济，结合结构调整和产业升级的要求，真正把资金投向最具发展潜力的项目，充分发挥资金的最佳效益，满足中小微型工业企业加快转型升级、增强内生动力的日益增长的需求。