关于进一步完善地方党委决策机制的调研报告

《关于进一步完善地方党委决策机制的调查报告》作为执政党，中国共产党的决策在各决策主体的决策体系中具有举足轻重的意义。中国共产党由中央、地方和基层党组织组成。其中，地方党委的决策和执行，影响和制约着本地区各级、各部门党组织的工作，关系到一个地区经济社会的发展，关系到中央路线、方针、政策的贯彻落实，归根结底，关系到全面建设小康社会目标的实现和中国特色社会主义事业新局面的开创。为进一步完善地方党委决策机制，推进地方党委决策科学化、民主化，湖南省党建研究会课题组在同志的指导下，在王副主席同志的具体指导和参与下，以“xxxx”重要思想为指导，按照“深入了解人民群众感受、充分反映~、广泛集中人民智慧”的精神，完善决策机制， 切实珍惜民力，推进科学民主决策”，4月至6月，通过座谈会、个别访谈、问卷调查和实地考察等方式，对邵阳、永州、郴州、长沙四市，邵阳、新邵、宁远、岚山、永兴、宁乡六县，双清、苏仙岭、裕华三区的市、县(区)级地方党委决策情况进行了调查。 同时看了XX省委组织部关于岳阳、株洲、湘潭三市领导班子考察中民主集中制执行情况的相关材料。在获取大量第一手资料的基础上，对如何改革和完善地方党委决策机制提出了一些思考。1.地方党委决策情况基本评价根据对4个市9个县(区)地方党委的调查，决策情况总体良好。许多同志，特别是一些老同志，在座谈会上说:“过去很多地方党委都是凭着感情决策，凭着经验办事。做了一些“三拍”(拍脑袋做决定，拍胸强行执行，拍屁股跑路)。教训太大，学费太多。”总的来说，地方党委考虑的问题比过去成熟得多。地方党委的决策正在从个人或少数个人向民主决策转变，从经验决策向科学决策转变，从一个决策向单独决策转变，从分散决策向系统决策转变。突出表现在与过去相比，在处理以下关系上取得了明显的进步。首先，在理解上层感情、外部感情和下层感情之间的关系方面取得了进展。许多同志在讲话中说，地方党委的工作是全党工作的一部分，必须坚定不移地执行党的路线、方针、政策，服从全党全国工作的大局；地方党委作为一个地方的领导核心，必须掌握和熟悉情况，在深入调查的基础上，以当地实际为立足点。也有同志认为，现在的社会是一个开放的社会，要拓宽调查研究的内容，通过各种信息渠道和“走出去”，学习借鉴其他地方的经验。永州市委副书记龚武生说:“理解上层感情，理解外层感情，掌握下层感情，三者结合。这是地方党委决策的基础工作。这项工作做得如何，关系到地方党委决策的成败。”我们调查的各市县(区)都提出了很好的发展思路，制定了经济社会发展中长期规划，对关系全局的重大问题作出了决策。这些都是立足本地实际，创造性地贯彻上级精神，借鉴国外经验。第二，在处理革命热情和科学态度之间的关系方面取得了进展。在讨论中，许多同志说，地方党委要想有所作为，就必须有共产党人的使命感、责任感和紧迫感，体现开拓精神，发挥决策的主观能动性。同时，必须把革命热情和科学态度结合起来，发挥人的主观能动性，尊重客观规律性。为了提高城市综合实力，争创一流精神，长沙市委、市政府规划了城市建设的高起点。同时，运用经济规律和经济杠杆，发挥市场调节机制的作用，使各种经济形式和资本成分参与城市建设和管理，带来了良好的经济效益和社会效益。短短三年时间，长沙在全国城市综合实力排名中从第19位提升到第12位。长沙很多干部群众反映，长沙市委、市政府关于长沙建设和管理的一系列重要决策，就是革命热情和科学态度相结合的范例。很多同志反映，现在地方党委讲科学，按规律办事，按投入产出比办事。“不怕意外，就怕不可能”和“人多豪放，地多产”的革命狂热基本没有了。同时，他们从不安于现状，体现了共产党人的蓬勃朝气和崇高精神。三是发挥群众、专家、领导作用取得进展。有的市县领导说，过去很多重大问题往往是少数领导决定的，群众很少有参与、了解、选择、监督的权利。有的甚至长期封锁群众的消息。更不要说听专家意见了，请大家咨询论证。目前，地方党委在决策时普遍注重贯彻群众路线。其主要形式有: (一)要求在重大问题决策前进行定期调查和专项调查，深入基层和群众听取意见和建议。(二)利用媒体或者在市、县进行社会宣传，对重大问题做出决策。(3)建立一个由有代表性的有关人士和老同志组成的市、县委员会的“智囊团”或专门机构。(4)建立县委、县政府领导与群众沟通热线。市、县委员会在集中群众智慧的同时，注重发挥专家在决策中的作用。岚山、宿县、宁乡等县(区)除了重大问题决策外，还聘请了一些专家作为当地经济社会发展的顾问。邵阳市委副书记肖刚强说:我们有“四不决策”的规定，即不调查研究不决策，群众不参与，没有专家意见，可供选择的方案不超过两个。他认为，只有通过头脑风暴，领导者的角色才能建立在科学的基础上。第四，在处理理性意识和制度规范之间的关系方面有所进展。目前，市县委员会普遍非常重视决策，决策可以基于理性和自我意识。这是保证决策正确有效的思想基础。近年来，永州市委在市县(区)领导干部中开展了民主集中制再教育，增强了地方党委民主决策意识。长沙市雨花区委员会9月XX日召开了科学民主决策经验交流会，在总结经验的基础上进行了理论抽象，大大加深了对决策规则的理解。在提高理性认识的基础上，决策的制度建设得到普遍加强。被调查的市、县委员会建立了调查研究制度和一些与决策相关的制度，其中宁远县委员会有一个相对完善的决策支持系统。初步建立的制度规范为科学民主决策提供了保障。党委的正确决策是客观规律的反映，而决策的实施是主观客观的。决策产生效益和生产力。科学决策带来了经济发展和社会进步。由于决策水平的提高，被调查的四个市、九个县(区)发展势头良好，有些取得了显著成效。近年来，宁乡县委在全县范围内对宁乡的发展思路进行了大讨论，要求全县干部群众“跳出湖南看宁乡，走出宁乡找差距”。

提出“把经济打造成前三，建设卫星城”的总体目标，作出一系列重大决策，实现了经济的超常跨越式发展。去年，财政收入接近4亿元，实现了全省前三的目标。在地方党委决策逐步走上科学民主化轨道、决策水平不断提高的同时，我们感到调查中还存在一些不足和不完善之处。比如，随着决策中各种变量的增加，信息反馈机制跟不上形势；有的还没有完全走出封闭的思维圈，思想需要进一步解放，思想需要进一步开阔；在某些情况下，仍然有民主不够或“破裂”的情况；虽然已经建立了一些制度，但还不够完善和完备，特别是规定党委、人大、政府等决策机构之间职能关系的制度；有的还存在机械地执行上级决策，照搬别人的经验，缺乏创新精神等情况。这些问题有客观原因，也有主观原因。客观来说，我们的社会正处于转型期。决策中的问题显然带有长期存在的旧制度的痕迹。主观上，地方党委特别是“一把手”的素质还没有完全适应改革开放深化、竞争日益激烈、科技进步日新月异的新形势。二、地方党委决策的基本特点和必须遵循的原则。地方党委的决策与其他决策主体的决策有共性也有特殊性。在理解和掌握决策共性的同时，要注意其特殊性，并根据其特点确定地方党委决策必须遵循的特殊原则，才能真正提高地方党委的决策水平。1、这是一个指导决策，必须坚持党对国家事务的政治领导的原则，毛泽东曾把革命党比作“群众的向导”。地方党委就是这样一个地方的引导者，它的决策具有导向、引导、示范等功能。是地方决策体系中的指导性决策。而其他决策主体的决策则处于合作和从属的地位。调查显示，地方党委对地方经济社会发展重大问题的决策，尤其是发展思路，起到了这样的作用，不存在其他决策主体的决策唱反调，另起炉灶的情况。但是，要充分发挥地方党委在决策中的指导作用，必须坚持党的领导核心地位和党对国家事务的政治领导原则。党组织是政治组织，党的领导的全部任务在于实现自己的政治路线和政治纲领，从根本上实现最广大人民的根本利益。因此，党的领导虽然有三种实现方式:政治领导、思想领导和组织领导，但就其根本属性而言，它是政治领导。正如邓小平所说，“党的领导责任在于政治原则”。(《邓小平选集》第1卷第12页)在一个地方，只有各级组织和社会成员承认并自觉接受地方党委的政治领导，地方党委的决策才能真正起到指导作用。2.这是一个宏观层面的决策，必须坚持顾全大局、协调各方的原则。在一个地方，如何划分地方党委和其他决策主体的决策职能，哪些应该由地方党委决定，哪些不应该由地方党委决定，也就是说，地方党委在决策中应该把握什么样的“度”，这是一个值得研究的问题。有同志在讨论中说:“过去在‘党的统一领导’的口号下，党政不分，一切事务都是党管，一切都在党委手里。这种情况不能再出现了。”很多同志说得好，地方党委的决策是宏观决策，必须把握方向，讨论重大问题，顾全大局，集中精力解决具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题。大家都举报说这方面普遍比过去好很多，当然还是有一些“超”“短”的情况。要使地方党委的决策具有宏观性，必须坚持xx同志多次强调的“顾全大局，协调各方”的原则。地方党委要全面负责一个地方的经济和社会事务，但不是一切。支持NPC、政府、CPPCC、群众组织、经济文化组织按照法律和各自章程独立负责地开展工作，自主决策，形成发展经济、促进各项事业的最大合力。3.它是群体决策，必须坚持少数服从多数的原则。根据决策方法的不同，一个单位的领导有两种不同的制度:首长负责制和委员会制。实行首长负责制的班子在决策中也要贯彻民主集中制的基本原则，但不要求照搬民主集中制的程序和方法，由首长说了算。我们党的各级各类组织实行委员会制，他们的决策都是集团决策。这样的决定不能由个人或少数人做出。针对我党在一定时期内个人或少数人说了算的弊端，邓小平曾批评这不符合“少数服从多数”的原则，说明“民主集中制尚未成为严格的制度”。(《邓小平选集》第2卷，第230页)在讨论中，许多同志认为，最根本的是坚持民主集中制中少数服从多数的原则。目前，这一原则普遍得到很好的遵守。不存在市委书记凌驾于集体之上，让个人说了算的情况。邵阳县委书记周符波和永兴县委书记赵立民分别视察时说:作为县委的最高领导，要在找准基础的基础上，统筹全县经济社会发展，正确引导县委一批人。但在重大问题上，他们只有平等的投票权，绝不能把个人意志强加给团队中的其他同志。4.这是一个指导性的决定，必须坚持党的主张和国家意志的原则。地方党委对地方重大问题的决策，是实现党的领导的中心环节。但是，党作为一个政治组织，没有行政权力，其决策对社会成员没有指导作用，只有指导作用，是指导决策而不是指令性决策。除了宣传教育和共产党员的示范引导之外，这种决策的实施一般需要国家权力机关以立法建议的形式，通过法定程序最终决定。因此，地方党委必须依法办事，在宪法和法律的范围内行事。有关经济、文化事业和国家事务的决定只能由社会成员通过将自己的想法转化为国家的意志来执行。实现党所倡导的国家意志是地方党委决策的重要原则，是依法办事的应有之义。调查中普遍反映出地方党委加强了依法办事的观念。经济社会发展重大问题和重要人事安排的正确决策，基本实现了国家意志。5.它是一个过程决策，必须坚持在实践中产生，在实践中检验，在实践中完善的原则。决策是决策主体针对决策对象，通过调查研究，根据客观条件，运用科学方法，从多个方案中选择合理可行的方案进行分析、判断和选择的过程。这是程序性的。这个过程说到底就是一个认知的过程。由于正确的认识往往需要从实践到认识，从认识到实践来完成，所以只有经过多次重复才能形成正确的决策。有同志感慨万千地说:我们过去的一些建设项目在当时看起来是可行的，随着时间的推移，