社区党组织作用调查报告

随着市场经济的发展和社会结构的转型，社区党建这一具有鲜明时代特征的课题引起了全党的关注。社区党建作为党的基层组织建设的重要组成部分，已经成为新的历史条件下加强社区领导、密切联系群众、更好地为人民服务的新领域和新途径。它在巩固党的执政地位、加强基层政权建设、推进城市现代化方面发挥着不可替代的作用。鼓楼区社区党建工作始于1997年。经过五年多的探索，已经形成了自己的特色，并不缺乏推广和借鉴的经验。社区党组织在整合社区资源、参与社区管理和建设社区文化方面发挥了积极作用。然而，我国社区党建工作仍处于起步阶段，没有现成的模式可供应用。在实际操作中仍有许多矛盾和困难亟待解决。这些问题已经成为社区党建进一步发展的瓶颈，本文拟对此进行一些分析和探讨。一、社区党组织地位、作用和实际作用的调查与评价在中央组织部《关于加强街道党建工作的意见》(以下简称《意见》)等重要文件中，社区党组织被定位为“居民区各类组织和各项工作的领导核心”因此，整合社区政治资源，加强对社区工作的领导，提高党组织的凝聚力、影响力和号召力，维护社会稳定，发挥其政治保障作用，是社区党组织的应有之义。但在实际工作中，社区党组织的作用并不尽如人意，被不同程度地淡化、削弱和证伪。一方面，社区党组织的领导淹没在社会事务委员会的日常事务中，党建工作不自觉地被“边缘化”。社会委员会的工作主要是街道和政府监管，长期超负荷运转。根据调查，有120项常年工作、定期工作、季节性工作、临时工作和会计报表。所以党建工作往往局限于维护党员的日常组织生活，完成上级党工委交办的工作，安于应付，流于形式的情况屡见不鲜。社区党组织的“宏观决策和公众凝聚力”的主导作用难以实现。而社区党组织的上级党组织街道工作委员会，却很难挣脱繁杂行政事务的羁绊，更没有时间去指导和帮助社区党建工作。另一方面，由于缺乏鼓励党员参与的激励机制，党建工作显得相当勉强和被动。在实践中，情感因素和单位利益成为党建活动的两个支点，社区党建工作的不系统和制度化导致了分散、松散、短期和脆弱的局面。活动的指导思想是“学雷锋做好事”，多年来一直遵循。主要的活动方式是参观、会议和友谊。党建工作载体建设不理想，比如党员志愿者度不高，专业和网络建设薄弱等。社区党建是一项复杂的社会系统工程，其目标是形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、全体社区党员为主体、各类社区党组织共同参与、共同进步的格局。所以客观上需要各方的配合和认可。但是，目前社区单位对开展社区党建缺乏紧迫感，社区党员缺乏归属感。因此，社区单位和社区党员参与社区建设的积极性和自主权普遍需要提高。2.影响社区党组织作用的制约因素1。社区党组织的运行机制虽然社区党组织的“领导核心地位”已经得到确认，但其行使领导的方式不同于传统的地方党委，缺乏必要的行政辅助手段，其作用只能通过法律程序——社区成员代表会议制度来实现。1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定:“居民会议由居民委员会召集和主持。”社区重组完成后，社区的内涵从“纯居民”扩展到“居民、常住单位、流动人口”，管理职能大大拓展。新的社会事务委员会按照议行分开的原则工作:社区成员代表大会是决策机关，社区委员会是社区成员代表大会的执行机构。这一制度表明，社区的决策权掌握在社区成员的代表手中。社区成员代表的产生是完全自治的，其中党员人数的构成和比例没有明确规定，因此具有很大的偶然性。在代表大会上，如果党员人数不占优势，社区党组织就不能指导决策，党组织发挥“领导核心”的作用只是愿望。《意见》等文件原则上只列出了“居民区党支部”的几项职能，但没有提到具体的权力，导致社区党组织在社区中的核心领导作用缺乏机制保障。街道工作委员会的意图缺乏一种有效的方式在社区内依法传播和实施。社区党组织没有“组织社区成员代表会议”的权力，所以社会事务委员会主任很容易从“社区自治”的角度来冒充社区党组织的领导。驻地单位党组织对社区的支持和共建大多来自友谊，不可能建立有效的共建机制。社区党员双重管理的有效性基本上取决于党员的党性意识水平，这是制度无法保证的。2.社区党组织负责人的来源、职务和培养渠道《意见》规定了从街道机关、企业党员和党员退休人员中选拔住宅区党支部书记的四种方式。从社区党组织的实际运作来看，采取的是社会事务委员会主任或副主任兼任支部书记的做法，也就是说，支部书记是由具有党员身份的主任或副主任产生的。董事的产生主要采用聘任制，即“公开招聘、竞争性聘任”，让人很容易联想到企业的用人模式。虽然这种方式对提高年轻人和受教育程度较高的人起到了一定的作用，但由于缺乏对社区工作者切身利益的保护，社会养老统筹问题并没有得到有效解决。因此，社会福利委员会主任的工作具有明显的短期倾向，这也使得党建工作缺乏连贯性和长远规划。实践中，社会工作者流失现象严重，加剧了党建工作的波动性。目前全区85个社区党组织领导中，只有36个党组织领导有党务工作经验，占42.35%；大专及以上学历学生30人，占35.29%。社区党组织负责人来源单一，导致骨干力量不足，结构调整困难。由于社区党组织负责人是从社区主任或副主任中选拔的，选拔范围不够广，缺乏必要的市场渠道和评估体系，不适合社区党建的发展。社区党建起步较晚，从探索和实践到初步经验的形成，只用了4、5年时间。社区党组织领导的专项培训没有纳入正常的干部培训和管理，导致社区党组织自我轮换能力低下。3.居民单位党组织的社区意识。居民单位党组织在行政管理和组织管理上与社区党组织没有隶属关系。因此，社区党组织整合社区政治资源的有效性往往取决于其社区意识。存在的问题:一是社区宣传力度不够，责任心不强。对于执政党来说，社区在稳定社会和选举代表方面发挥着重要作用。它是各种各样的社会阶层

不同利益诉求的交汇在政治体制改革过程中发挥着重要作用。放弃党在社会上的影响，意味着在未来的政治体制改革中，不可能巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。目前，党内缺乏统一认识，宣传社区党建重要性的工作不够深入，做好社区党建工作没有列入重要议程。二是驻地单位党组织服务社区的要求不够明确。执政党对社区群众和居民单位的影响是通过“服务”这一载体来实现的。党在社区群众和驻区单位中的凝聚力、影响力和号召力直接取决于为群众服务的质量和群众的满意度。不同驻地单位的党组织要根据本单位优势服务社区，打出党组织的旗帜，让社区群众和驻地单位感受到党的温暖和关怀。但是，目前中央、省市党委都没有提出这方面的意见，驻地单位党组织对社区政治建设热情不高，对社区党组织的支持和帮助力度不强，也造成社区群众对社区党组织缺乏正确的认识，对其作用产生怀疑。3.关于加强社区党组织领导核心作用的建议1。成立基层组织，完善运行机制，分别成立社区党组织和社区居民委员会，通过社区党组织组织、指导和协调社区成员代表会议，实现社区居委会的政治领导职能，是“社区自治”框架下保证党组织领导作用实现的较好途径。具体来说，党组织是建立在“社区成员代表会议”上的，而不是建立在“社区居委会”上的。从“社区居民代表会议”的组成入手，扩大党员代表的比例，将社区成员代表划分为“社区议事”、“社区事务督察”、“社区事务评议”等小组，解决“做什么”、“做不做”、“怎么做”等问题。赋予社区党组织“组织、指导、协调”社区成员代表会议和代表小组的职能。“社区成员代表会议”和“代表小组活动”的主持由“轮值主席”或“轮值组长”负责，社区党组织可以从“轮值主席”和“轮值组长”中选择高素质的党员作为社区党组织班子成员或下属支部和党组领导。这样，社区党组织就不需要继续过去的“行政领导”模式，而是用符合法律程序的“政治领导”模式来代替。此外，集团代表的共识对代表会议的通过也起着至关重要的作用。从“社区成员代表会议”开始，社区党组织建立了“社区居委会”和“社区事务”的核心领导机制，从而保证了党组织在社区中的作用。2.拓宽人才选拔渠道，建立管理社区党组织重要职责的“公职”岗位，必然要求其领导人具备更高的素质，而目前的选拔方式已不能适应社区党建发展的要求。今后要明确社区秘书的基本条件，面向社会，采取公开招聘的形式，建立相应的人才库，为空缺做好准备。社区书记作为执政党重要基层组织的负责人，应实行“公职”管理模式。所谓“公共服务”管理，是指社区书记一职由当地党委统一招聘，享受公职人员待遇，纳入街道党工委干部管理范畴。根据《党政领导干部选拔任用条例》的要求，优秀岗位可以培养为区级管理后备干部候选人。这样做的目的是为了提高质量，稳定人员，保证实力；第二，可以突出岗位的重要性。社区书记作为社区的地方党委和政府工作人员，可以很容易地与驻地单位的党组织联系和开展工作；三是增强社区书记的责任感，不断加强和深化社区党建工作。3.加强街道党工委对社区党建工作的领导和指导目前，城市党组织已形成由地方党委、街道党工委和社区党支部组成的三级网络结构。其中，街道工作委员会处于承上启下的重要地位。一方面负责执行上级党组织的决议和决定；另一方面，它负责领导和指导社区党组织。要正确处理街道工委和社区党支部的关系，必须把握两个原则:一是党委主导原则，即在社区党建工作中，地方党委和街道工委要掌握主动权，运用有效的行政、经济、法律和法律手段，协调和调动社区各种力量，开发和利用社区各种资源，把握正确的工作方向和流程，确保整个社区党建工作有序健康发展。二是党管干部的原则，社区党组织领导班子的产生和选拔离不开上级党组织的领导，坚持社区自治就是党组织领导下的自治。街道党工委是区委的派出机构，根据区委的授权领导街道社区的工作。要通过工作方法的创新，更好地体现领导的针对性和权威性。街道工作委员会的领导方式要从纵向的行政管理模式转变为横向的协调、指导和服务模式，真正把街道和社区两级党组织的精力集中在整合资源、解决群众意愿和宏观决策上。4.自觉提高党员在社区代表中的比例，建立和完善社区党组织的议事协调机制，社区成员代表会议是社区委员会决策权的来源和基础。因此，社区成员代表大会的决议能否自觉体现党的方针政策，社区代表的素质至关重要。要有意识地提高党员在代表中的比例，使社区党组织发挥主导作用，有坚实的组织基础。社区党组织应引导社区党员作为社区代表积极参与社区事务管理，加强对社区党员的教育和鼓励，制定党员双重管理意见，将党员和党组织的评价与社区党支部的评估意见联系起来，在一定程度上可以促进社区党组织和党员更好地关心和参与社区党建工作。社区党组织作用的关键在于能否有效理解和把握社区群众和社区单位的“诉求”，通过有针对性的服务满足社区群众和社区单位的需求。因此，建立以社区代表为基本成员的社区党组织议事协调组织，完善社区党组织与居民单位党组织的联系网络十分重要。在借鉴“社区党代表会议”和“社区党建协调委员会”成功经验的基础上，可以成立“社区党组织审议会议”和“社区党组织决策协调会议”，加强社区党组织在社区建设和发展中的引导、支持和保障作用，充分发挥党组织在社区建设、社区服务和社区文化道德建设中的骨干和骨干作用。