关于继续推进依法治区工作的几点思考

依法治国是党领导人民治国的基本方略，依法治区是基层依法治国的具体实践。十年来，各地区在这方面做了大量工作，取得了显著成效，积累了大量经验。但是，这是一个长期而复杂的系统工程，需要不断的探索和研究。特别是对于我们这样一个正在建设中的新区，如何巩固和发展在区委统一领导下已经取得的成绩，把依法治区工作推向一个新的高度，有许多课题需要研究，许多新的矛盾需要逐步解决。这里我想说一些粗浅的看法。第一，深化认识是推进依法治区工作的前提。理解是实践的先导。如果你加深理解，你的工作就会向前推进。经过十多年的实践，我们逐步提高了对改进和加强党的执政方式、实现党在社会主义初级阶段的基本纲领和维护人民群众切身利益的必要性和重要性的认识。然而，这远远不够。我们必须进一步深化认识，使依法治区工作在新形势下再上新台阶。1、从实施宪法的高度认识依法治区工作的重要性，进一步增强依法治区的荣誉感。今年5月11日，全国人大常委会副委员长王兆国同志在宪法中指出:“依法治国，最根本的是按照宪法治国。”他的讲话不仅表达了依法治国的本质和基础，而且为我们进一步理解依法治国的重要性指明了主题。宪法作为我国的根本大法，是我国各级领导人、全体党员和全体公民的最高行为准则。依法治区是一项伟大而艰巨的事业，也是一项崇高而光荣的任务。只有从这样的高度理解依法治区工作的内涵和意义，才能真正树立依法治区工作的荣誉感。2、从贯彻“xxxx”重要思想的高度认识依法治区工作的重要性，进一步增强依法治区的责任感。Xx把“xxxx”写进党章。十届二中全会作为全党的指导思想，把“xxxx”写入宪法，确立了她在国家政治生活和社会生活中的指导地位。这是中国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。xx同志指出，" xxxx "重要思想的实质是立党为公、执政为民。我们正在推进依法治区工作，即在区委的统一领导下，依法管理经济和社会事务，使我们的地区富强、政治稳定、文化繁荣、环境优美。所以可以认为，法治符合“xxxx”的本质要求，是践行“xxxx”的重要方面。因此，我们必须站在实施“xxxx”的高度，本着对人民高度负责的精神，增强依法治区的责任感。3.从落实新区发展目标的高度认识依法治区的重要性，进一步增强依法治区的紧迫感。区划调整后，区委面临一个急需建设和发展的新城市。根据市委、市政府的总体部署，及时提出了建设“经济强区、文化强区、现代化新区、全国名区”的总体目标，并按照科学发展观的要求，制定了分步实施方案。能否如期完成目标任务，直接关系到全区近30万人的切身利益，尤其是明年能否如期举办十运会，这不仅是全区的大事，也是全市、全省乃至全国的大事。要按期完成这么重的施工任务，各方面都要做好。进一步规范政治、经济和社会生活行为，营造良好法治环境，促进和保障“三个文明”协调发展，是全地区人民的一项重要而紧迫的任务。因此，我们要增强紧迫感，争分夺秒，把依法治区工作推向更深层次，取得实效。2.从区域条件出发，普及与治理相结合是推进依法治区工作的关键。十年来，普法教育和依法治区工作取得显著成绩的原因也在某些方面形成了自己的特色。这有很多原因。其中一个重要经验就是坚持因地制宜，紧密结合普法与治法，走出一条具有建权特色的依法治区之路。然而，随着形势的发展和地区形势的巨大变化，依法治区工作面临许多新情况、新矛盾。还有很多工作要做，需要统筹规划，协调安排，各方配合，共同管理，大胆实践，不断总结新经验。在目前和今后一段时间内，我们认为，在继承以往经验和做法的基础上，我们应该着重于以下四个方面。1、开展法制教育，提高全体公民的法律素质。一是按照中央的总体部署和依法治国的精神，继续在全区广泛深入开展宪法宣传学习活动，使全社会特别是各级领导干部和国家工作人员牢固树立宪法意识，切实维护宪法权威，确保宪法实施。二是根据新区大规模开发建设的特点，围绕中心工作，有针对性地开展法制宣传教育。针对重点建设项目征地拆迁安置补偿中的矛盾和问题，重点开展新颁布的《南京市城市房屋拆迁管理办法》和《土地法》等专项宣传活动；针对城郊结合部违法建设存在的矛盾和问题，应以群众喜闻乐见的法律文艺形式，强调城市规划、城市管理等相关法律法规的宣传。第三，根据地区人口结构现状，在做好各级领导干部法制宣传教育的同时，继续做好近10万流动人口的治安管理和计划生育管理普法工作，编发《求职指南》、《外国人法律读本》、《劳动和社会保障政策汇编》等宣传资料，将维护外国人合法权益与普法有机结合，使之更具优势和特色。四是针对居民整体文化素质较低的情况，在继续开展“四五”宣传教育的同时，结合《公民道德建设实施纲要》的实施，在全区范围内开展重道德、树新风的活动，逐步使守法、接受道德约束成为每个公民的自觉行为。总之，要通过点带面的方法，使普法教育轰轰烈烈、脚踏实地，提高全区各级领导干部和全体公民的宪法意识和法律素质，为依法治区奠定坚实的思想基础。2、深入贯彻《行政许可法》，努力建设法治政府。今年7月1日生效的《行政许可法》，是继1989年《行政诉讼法》和1996年《行政处罚法》颁布实施后，行政法制建设领域又一部极其重要的法律，是我国民主法制建设史上的又一座里程碑。它的引入将从根本上改变落后的行政管理模式，成为转变政府职能、改革行政管理体制的途径之一

重要的突破。众所周知，政府是依法治区的重要主体，逐步建设法治政府对推进依法治区工作具有十分重要的作用。因此，我们必须以《行政许可法》的颁布实施为契机，大力加强法治政府、服务型政府和责任政府建设，提高政府依法行政水平，切实做到依法用权、文明用权、慎用权，促进我区建设发展和社会科学发展的顺利进行。因此，我们认为应从四个方面入手:第一，牢固树立公务员观念。牢记我们手中的一切权力都是人民赋予的，改变落后的观念、制度和工作方法，保证感情与人民挂钩，权利为人民所用，利益为人民所谋。其次，要进一步转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，有效转变政府经济管理职能，服务市场主体，营造良好发展环境，树立管理就是服务的理念，强化政府服务意识，强调政府服务行为，严格履行政府职责。第三，提高依法行政和执法水平。建立健全严格的执法责任制，通过集中培训、总结交流、典型案例分析等方式，逐步改变认识上的片面性、执法上的随意性和部分部门不守法、执法不严的现象，使政府机关工作人员在强化法律观念、提高法律素质的基础上，进一步提高执法能力和水平。第四，进一步提高政务公开水平。随着区行政服务中心的建立，我区在政务公开方面又迈出了可喜的一步。许多行政规章和程序已经向公众公开，其效率比过去有了很大提高。但有些方面的研究还不够，有些具体环节还没有完全公开，有些部门甚至有暗箱操作的现象。因此，要进一步围绕~、财权、行政权，宣传群众普遍关心的热点、难点问题，提高工作透明度，进一步完善决策机制，推进决策的公开化、民主化，保障人民群众的知情权和参与权，为群众提供优质高效的服务。3.深化司法和司法行政改革，充分发挥治安检查法在依法治区中的作用。公诉和法律是执法的重要主体，在建设法治政府的同时，要大力推进司法改革。地方法院应以公正和效率为主题，审理好刑事、民事和行政案件，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定。妥善处理民商事纠纷，支持和监督行政机关依法行使职权。继续完善实施机制和实施方式，进一步解决“执行难”问题。严格执行相关法律法规，推进上诉再审规范化、程序化、制度化。区检察院应以加强检察业务流程管理为切入点，进一步规范各岗位的工作职责、工作程序、监督制约，逐步推进执法行为的规范化和制度化。积极推进检察改革，建立健全预防和纠正超期羁押的长效机制、保障律师合法权益的工作机制、职责明确、程序完善、监督有效的法律监督机制。依法加强对诉讼活动的法律监督，确保监督质量和效率。区公安局应以执法规范为核心，全面推进警务规范化。积极推进执法质量评估，建立执法监督长效工作机制。针对取消收容遣送制度后的新形势，要积极探索依法加强治安管理的对策和具体措施。强化执法为民思想，完善便民利民措施，密切警民关系，维护社会秩序。积极推进法律援助和司法协助，进一步解决人民群众“打官司难”的问题。加大法律援助法规的宣传和经费投入，重点做好下岗职工、失地农民、外来务工人员等弱势群体的法律援助工作。地区法院和地区司法局要积极推进法律服务管理体制改革，做好司法协助工作，充分发挥基层司法机关的职能作用。4、围绕热点难点问题开展专项治理，全面推进法治。依法治区在不同时期有不同的侧重点。只有抓住热点难点问题，进行专项治理，才能有所突破，取得实效。从我们地区的现状来看，我们应该着重从以下五个方面进行治理。第一，进一步规范市场经济秩序。吸引投资，大力发展非公有制经济，增强经济实力，增强发展潜力，是我们当前和今后的首要任务。市场经济是法制经济，要在宣传经济法规的同时，采取有效措施依法规范市场行为，大力培育投资建设软环境，努力打造投资创业最佳服务区。二是进一步规范建筑市场秩序。目前我区有前所未有的建设项目，整个河西地区就像一个大工地，吸引了大量的投资者和建设单位，竞争激烈。因此，要严格按照相关法律法规，重视建设工程招投标、建设主体资格审查和工程监理等重要环节，确保建筑市场健康有序发展。三是进一步整顿安全生产和食品卫生。生产安全和食品卫生是目前全国的热点之一。这个要高度重视，不能马虎。特别是要依法加强整顿和严格管理，确保人民生命财产安全。第四，进一步解决拖欠农民工工资和失地农民生活保障问题。这是维护弱势群体合法权益的原则问题。我们必须坚决贯彻xx的有关精神，努力解决拖欠农民工工资问题，妥善处理失地农民的补偿和安置，切实维护人民的合法权益。第五，进一步整顿社会秩序。社会保障是一个地区稳定发展的基础。进一步建立和完善新区基层综合管理组织和网络，充分发挥其功能。同时，根据新区建设进展的新情况，加强调查研究，找出薄弱环节，有针对性地进行综合整治，为新区发展和人民学习、生产、生活提供良好的社会环境。3.加强监督是推进依法治区工作的保证。执法是关键，监督是保证。为了保证依法治区的各项工作能够顺利实施，需要党、人大、民主监督、群众监督等方面的共同努力。全国人民代表大会作为最高地方权力机关，应当以法治为重点，加强监督，确保宪法、法律和行政法规在本行政区域内得到遵守和执行。第一，把法律监督作为推进法治的重要手段。加强法律监督是人大一项经常性的重要职能。在依法治区工作中，不仅要把重点放在关系新区建设和经济发展的重要法律法规和直接关系群众切身利益的法律法规上，而且要规划好今后执法检查的重点，采取有效措施改变执法检查重检查轻纠正的局面。为此，要把常委会有组织的检查与代表个人开展和依靠持证检查相结合，把听取工作报告与深入现场检查相结合，把准备性检查与突击抽查相结合。同时，参与检查的代表应事先接受相关法律知识的培训，了解检查的内涵，明确检查要求