关于加强项目管理的调研报告

从3月份开始，按照市委的安排，我被要求在做好市人大常委会分管工作的同时配合项目。结合学习实践科学发展观活动的调研，由于掌握项目投资工作的需要，最近看了一些相关资料，联系了一些相关项目单位，调查了解了一些项目的实施情况，谈了一些简单的想法。总的来说，这两年来，特别是自XX年10月中央政府针对国际金融危机提出“扩大内需，确保增长”的战略方针以来，市、县、区党委政府和有关部门高度重视，反应迅速，工作努力，做了大量卓有成效的工作。全市三批共申请各类项目749个，总投资433.96亿元，并在XX年XX年中央预算内新增投资1.25亿元，1.2亿元，共2.53亿元，为城乡建设急需项目。在全市的共同努力下，项目中标和施工管理取得了显著成绩。然而，从项目管理的现状来看，仍然存在一些问题。我们研究和实践科学发展观的重点是解决制约科学发展的矛盾和问题。因此，我们应该在科学发展观的指导下，正确认识和解决这些问题。

一是违反基本建设程序，擅自超规模、超预算。在项目实施过程中，一些项目未按批准文件执行，擅自改变建设内容，盲目扩大建设规模，提高建设标准，导致投资超预算。对于这种问题，有些项目单位很容易忽视，觉得问题不大，好像无所谓。这个想法是错误的。很多项目不能按期完成的主要原因是项目实施过程中擅自扩大建设规模，造成资金缺口，影响建设进度。有些项目可以根据实际情况进行合理调整，但首先必须合法合规，必须报原审批机关履行审批手续，做到既合理又合法。有些项目单位不提前沟通，不履行审批手续，擅自变更施工，然后以“既成事实”办理手续，也不符合程序要求。

二、违反财经纪律，滞留挪用项目专项资金的。一些项目主管部门和项目建设单位已滞留和挪用项目专项资金，或用于支付工资，或用于弥补行政费用不足部分，或用于建设非项目建设内容，或用于购买交通工具。客观来说，我们市县区财政困难，财政支持能力弱。一些部门和单位由于经费紧张，想把专项资金的心理活动用于项目，这是可以理解的。但国家颁布的财政法规对项目专项资金的支出有明确规定:凡不符合、不纳入项目专项资金范围的支出项目，一律不得支出。否则，谁决定谁负责，谁就要负责。所以不能随便碰项目资金专款专用的高压线。

三、不按招投标法办事，工程招投标不规范。有些项目没有招标，程序不完善，不规范。有些项目背后有分包和转包行为。中标人将工程分包给资质低、技术设备力量达不到规定要求的施工队伍，给工程质量带来隐患。规范招标行为不仅是项目管理的强制性要求，而且可以降低项目投资成本，对通过公开招标保证工程质量起到积极作用。工程建设和招标投标单位的一些负责同志要提高依法实施招标投标行为的意识，严格按照招标投标法办事，防止滥用职权和非法干预工程招标投标活动。

四是项目前期工作不足，可行性研究深度不够。从近年来项目的争取和实施过程来看，项目前期工作仍是我市项目管理的薄弱环节。因为项目前期工作滞后，要争取的项目不能及时争取回来；及时开工的工程不能及时开工；为了加快工程进度，施工图纸或环评报告未能通过，导致工程进度缓慢。在一些项目中，由于前期工作的深度不够，只有在完成一半以上的工程数量后，才会发现遗漏的项目。所以设计要修改，回复内容要修改，需要追加投入，造成项目及时完成的被动很多。有的项目审计部门对项目前期工作不重视，认为是简单的应付审批手续，是“钓鱼”，抓了就好，不抓就不行。当“鱼”真的钓到了，项目实施中的问题和不足也浮出水面，后悔也来不及了！从目前项目“扩大内需，保增长”申报趋势来看，前期工作已经全面到位，可行性研究深度达到的项目并不多，做好项目前期工作的重要性和紧迫性不容忽视。我市各经济社会部门和单位要尽快行动起来，着眼于行业未来发展的需要，紧密结合国家投资政策动向和投资重点，按照“完成并使用一批，狠抓继续建设一批，开始建设一批，前期推进一批”的要求，特别是一些有长期基础的大型项目，抓紧做好项目前期工作