关于基层党组织建设的思考

基层党组织建设效果不明显，尤其是政府党组织和企业党组织的“边缘化”现象更加突出和普遍，成为困扰理论界和实践工作者多年的难题。在社会主义市场经济体制基本建立的新形势新阶段，基层民主政治建设逐步深入，社会阶层群体利益日益深刻分化，如何科学定位基层党组织的地位和作用？基层党组织如何充分有效地发挥作用？350多万基层党组织“激活”的“方法”是什么？这样，执政党最大的组织资源才能在中国特色社会主义建设事业中得到充分挖掘和释放。为此，本文试图以马克思主义党建原理为理论武器，对当前和未来基层党组织建设的有效性提出一些思考，重点分析制约政府机关党组织建设的因素和观念创新。

首先，理解决定成败

从政治和战略的高度把握基层党组织的地位和作用，是提高基层党建有效性的前提。“根基不牢，地动山摇”。如何理解基层党组织的地位和作用，与一些地方和基层领导同志的思想是不一致的。说重要是挺常见的，把握是次要的，没必要忙。抓基层党建的领导体制和工作机制还很不完善，或者说即使有制度，也只是停留在文件和文字上。有些地方，基层党建已经成为一种做得很好的形式，但实际上，实用的花里胡哨的文章根本不多。

造成这些问题的原因主要有以下几点:一是在思想认识上，由于长期执政和基层党组织社会政治形式的变化，一些领导同志逐渐丧失了对基层党组织在巩固党的执政地位、在党组织体系中的地位、联系和服务群众以赢得群众支持和信任的政治使命，以及一句话，政治属性和政治任务方面应有的意识和敏感性。党组织和生产组织的关系，如何把握党组织和群众自治组织的关系，生产组织和群众自治组织的局限性是什么，特别是党组织本身的优势和不可替代的作用，还没有得到充分的认识。随着时间的推移，基层党组织应该做什么、能做什么的基本问题变得相当模糊和枯燥。第二，在工作中，由于经济居高临下、压力型领导体制、各种僵化的经济发展指标和数字评估，以及“一票否决制”的庸俗滥用，一些地方和部门不顾自身工作性质，一切围绕经济，吸引投资。党务工作、思想政治工作，无形中变得次要，不易见成效，“怠慢”也没什么。所以有些做不到，不想做，做不好的人，就被分配去做党务。抓经济的是能人，抓党建的是庸人。这样就挫伤了搞党建的同志的积极性。的确，在日常工作实践中，如果不重视基层党建，短时间内是看不到危害的。基层党建是一项不能立竿见影的工作。第三，在体制和机制上，近年来，虽然地方和基层单位探索了许多新的途径，创新了许多基层党建的“模式”，但这些途径和模式确实值得认真实践。但由于认识不足，人力、物力、财力投入不足，这些制度和机制往往不同程度地变得“闲置”和“虚转”，要么流于形式应付上级，要么动力不足、运作不力，收效甚微。

党的基层组织是政治组织，基层党组织建设是巩固执政党基础的伟大工程。当前，我们确实有必要从历史经验和党建规律的层面，理清制约基层党建的一些深层次认知问题。第一，基层党组织建设是中国共产党的优势。长期以来，中国共产党根据马列主义的建党原则，建立了“横到边，纵到尾”的组织网络体系，形成了以建在前线的支部为主要特征的基层组织形式，这就是我党的优势和力量。无论是关键时刻还是平时，无论是计划经济时期还是市场经济时期，中国共产党都应该引导和赢得社会和群众，基层党组织一直是最可靠的组织资源。基层党组织只能加强，不能削弱，这是我们必须记住的历史和现实经验。第二，历史告诉我们，抓基层党建必须得到上级党组织的大力推动。仅仅依靠基层群众的自发性和基层党组织自身及其党员的努力，是不能真正建设好基层党组织的。目前，在基层，党建和党建工作的任务十分繁重。要根据新的实际，科学组建党组织，促进基层党组织有效开展工作。更需要上级党组织全方位的领导和支持。在基层组织建设中，除了集中教育和整顿活动外，还要建立和完善上级党委和基层党组织的联系机制。当前，要结合实际，进一步改革和完善“三级联合创建”活动，使之真正成为加强基层党组织建设的有效载体。第三，基层党组织建设人才短缺。没有专门从事基层党建工作的人才队伍，没有党务工作者组织，这是不可思议的。这里的关键其实是就业导向和机制。应该承认，一段时间以来，我们在使用基层党务和思想政治工作人员方面，与从事经济工作的同志有所不同。因此，要鼓励和引导优秀人才做好基层党建工作，使执政党的组织基础更加坚实可靠。只有“bit”可以有“for”。明确和规范基层党组织在同级组织结构中的地位，是提高基层党建有效性的基础。

任何组织的角色都是基于其在系统设计中的地位。目前，一个重要的制约因素是，由于经济体制的转型和基层民主政治的发展，基层党组织在制度设计和法律规定中的地位模糊，使其缺乏开展工作所需的权力和资源。