关于改善餐饮业农贸市场食品卫生安全环境的调查报告

“民以食为天，安以食为天”。食品卫生安全直接关系到人民的健康和生命安全、经济发展和社会稳定，已经成为人们日常生活中非常关注的问题之一。今年是奥运会决战之年。据估计，2019年奥运会期间，将有近40万人来我区观看比赛。这将为我们地区旅游业的发展提供宣传石景山的机会。同时也是对我区相关食品卫生安全保障工作的一次考验。立足于构建和谐社会；立足迎奥运；在加强和改善我区食品卫生安全工作和环境的基础上，通过专门委员会联合集中检查、党员互动、成员联合小组、暗访、问卷调查和居民讨论等方式，对《食品卫生法》的实施、我区食品卫生安全环境状况以及农贸市场和餐饮业的监督管理进行了研究。

一、全区食品卫生安全工作

(一)食品经营单位的地位

我区有4769家食品相关业务单位。有28个农贸市场(11个更加标准化，17个更加简陋；展位总数2554个，员工近万人)；餐饮单位1137户，目前餐饮单位816户(集体食堂321户除外)，647户已量化分级，其中甲级29户，占4.5%；乙类113户，占17.5%；丙类468户，占72.3%；丁类37户，占5.7%。

(二)调查结果表明

居民普遍具备一定的食品卫生安全知识。居民根据收入选择餐厅，购买食物。大多数工薪阶层更喜欢去超市买熟食或鲜肉；在最近的农贸市场买菜；选择干净实惠或者有一定品牌特色的中、大众化餐厅。但大多数老年人、低收入人群、农民工在购买熟食和肉类时，更愿意去农贸市场；如果你在外面吃饭，你喜欢去方便又便宜的餐馆。人们普遍对加快标准化农贸市场建设的呼声很高，对食品加工的无证经营、卫生和食品质量表示不满，对小餐馆和大排档的食品卫生和安全表示关切。特别是有强烈要求对小区周边的大排档进行“严控”。

二、食品卫生安全问题

(一)执法监督管理不够规范

食品卫生和安全领域的法律支持不足。法律法规滞后，处罚轻，违法成本低，执法成本高。对非法生产加工经营者的打击力度不够。

食品卫生安全工作涉及多部门监管，职能交叉。部门之间难以实现无缝监管，无法形成强大的合力，影响工作效率。

在餐饮业推广和宣传食品卫生量化分级管理是不够的。快递餐厅加强食品卫生量化分级管理的措施不到位。

(二)餐饮业食品卫生安全工作需要进一步改进

在餐饮业开展的食品卫生量化分级管理工作中，部分餐馆未按食品卫生量化分级要求明示A、B、C、D等级卡；一些中小餐馆不知道量化分级管理制度；大多数人不知道它的作用。

卫生状况较差的餐馆数量占绝大多数，远远达不到食品卫生安全的要求。随着人们生活水平的不断提高，人们更加关注饮食健康、营养、卫生和安全。但目前我区有规模、有特色的餐厅数量不多，符合A、B标准的只有22%；但有大量档次低、无特色、卫生环境差的餐厅需要整改或取缔，78%被评为C、D级标准。

餐饮业存在严重的安全隐患。部分中小餐馆、小职工住宅、小商店的手术室较小，经营条件不符合卫生要求的；生熟食品储存不符合食品卫生安全标准和管理规定的；厨房卫生环境脏，乱，差；有的操作人员和员工没有健康证；一些餐馆和摊点没有餐具消毒措施；一些单位的管理人员和员工食品安全意识薄弱，健康管理体系不完善；超范围操作。

大排档的食物卫生和安全问题十分突出。一些在路边或居民楼底层经营大排档的餐厅，本身没有证照，使用借来或租用的营业执照；不具备食品卫生条件，冷热食品生产、加工和储存设施是临时性的。

食物获取方面存在漏洞。在调查中，我们了解到，虽然大多数餐馆可以根据食品准入制度的要求，从指定的供应商和市场购买猪肉、蔬菜、水产品等重点商品。但是有些餐厅还是存在不通过指定渠道私下进货的问题。

(3)不规范农贸市场食品卫生安全管理不到位

我区农贸市场整体设施列在全市八区末尾。由于农贸市场管理不到位，给市场食品安全带来很大隐患。

1.市场投资和管理不到位。由于市场不规范，市场的组织者不愿意投资建设或配备相应的设施，市场经营食品的条件和卫生环境较差。市场经理只收取展位费，缺乏对市场的有效管理。

2.食品企业和员工管理不到位。在市场上，从事食品加工经营的工作人员和从业人员一般没有食品卫生许可证、无证照、无健康证；熟食干货暴露经营，卫生环境条件差；超范围操作；购粮渠道混乱，票证不全；餐饮服务人员以农民工为主，食品卫生知识较低，流动性大。

3.其他食品卫生与安全问题。我区崖门口地区祥丰宝龙农贸市场无证经营现象相当严重。此外，我们区一些自然村的移民聚居区已经成为生产假冒伪劣食品的巢穴。生产供应的烤鸭、肉馅、鸡排、香肠、酒等食品饮料令人担忧。

第三，一些建议

(1)进一步加强食品卫生安全监管

卡利区食品卫生安全监管长效机制。进一步理顺食品卫生安全监管职能，形成高效、统一、权威的食品卫生安全管理体系。

压滤机滤布增加食品卫生安全专项资金。配备必要的检测设备，解决监管人员不足等问题；加强专业技术人员培训，提高监督员整体专业素质，规范执法水平。

升级改造我区现有的不规范农贸市场。争取市有关部门对非标准农贸市场升级改造的支持，充分利用建设新型社区蔬菜市场的政策。政府应投资建设和经营农贸市场和社区菜市场，并给予不同程度的优惠政策或财政补贴。研究制定食品卫生安全长远规划。

(二)进一步完善执法人员的执法监督

一是严格获取食品卫生安全。加强食品卫生安全源头控制，进一步完善食品卫生安全准入制度。抓好责任落实，增加日常监管频次。

二是加强餐饮业食品卫生安全监管量化分级管理。对于所有参与卫生质量量化分级管理的餐厅，要求在门口悬挂A、B、C、D等级卡，进行定期检查，加强动态管理。对符合A、B标准的餐饮单位坚持高标准、严要求，发挥其示范和引领作用；重点监管级别低、风险高的餐厅；依法规范中小餐馆，提升档次和水平；卫生环境差的餐厅要限期整改，提高档次。在我区奥运场馆周边开展试点，参照卫生部在海淀区实施的脸书餐馆卫生状况公示模式，实行餐馆卫生量化分级管理制度。

强化餐饮业自律意识。指导建立餐饮业协会、商会，协助政府相关部门加强对餐饮业食品卫生安全的监督、管理和服务，使其成为行业治理的主体。强化经营者自律意识，树立企业良好形象，促进餐饮业发展和管理。

为了举办2019年奥运会，滤布相关部门应尽快制定并发布高标准的《维护和服务奥运会管理办法或行动计划》。重点对奥运场馆周边的餐厅和大排档的食品卫生安全进行24小时“无缝”监管。确保奥运会期间没有食品卫生和安全问题。

三是加强农贸市场食品卫生安全监管。对现有非标准农贸市场的食品加工、经营者和摊点进行重新审核和登记，建立档案；严格执行农贸市场经营的食品、蔬菜、水果的日常检验，以及检验票和台帐管理制度；严格要求市场举办者合法经营，超出范围不经营管理的要依法处罚；坚决取缔非标准农贸市场的临时、无证、无水和消毒的餐饮摊点；建立农贸市场食品卫生安全保证金制度，维护普通群众合法权益，提高市场自我约束力。所有农贸市场都配有相应的简易检测(箱)设施，让大家安心购买和食用。

(三)深入开展食品卫生安全宣传教育

有关部门应当加强食品卫生安全法律法规、职业道德和社会公德的宣传教育。普及食品卫生安全知识，提高全民食品卫生安全法律意识和自我保护意识。

犹大对社会的广泛宣传。不仅让餐饮行业了解食品卫生质量A、B、C、D的量化分级管理体系，还向社会和普通民众广泛宣传，使之家喻户晓。

居强对食品生产经营者的宣传、教育和培训。强化食品卫生安全第一责任人意识，使其知晓、理解、守法，规范生产经营行为。借助迎奥运宣传，经营者应树立石景山的东道主形象意识。

充分发挥新闻媒体的作用，及时向社会发布食品卫生安全监督抽检结果，对违法行为进行警示。

经过调查，我们一致认为，要抓住北京举办2019年奥运会的机遇，大力改善我区餐饮业和农贸市场的食品卫生安全环境，大力促进我区旅游业和CRD建设的发展，确保我区人民的食品卫生安全，为奥运会的顺利举办提供食品卫生安全保障，为首都新城的建设做出自己的努力。