关于解决灾区农产品销售困难的调查报告

一、xx县基本情况

Xx县位于四川省阿坝州，是成都市菜篮子基地县，无公害农产品基地面积3万亩。县城距离5.12地震震中汶川约56公里，人口约5万。全县年财政收入1500万左右，主要靠小水电和种植蔬菜水果。地震期间，农村房屋倒塌严重，县城大部分房屋成为危房。幸运的是，地震发生时，大多数农民都在菜地里忙碌，导致不到200人死亡。由于地震，原来xx县到成都的210公里二级公路因为很多路段被山体掩埋而无法通行。目前从成都到xx县只能绕行780公里，很多都是临时土路，要穿越很多高危路段。正因为如此，6月30日前，有大白菜、生菜、白萝卜、莲藕、芹菜等5个品种的蔬菜需要从xx县紧急调运销售，共计4100多吨。

二.工作组开展的工作

6月17日上午，我办接到中国商务部市场司的指示，要帮助四川省xx县解决蔬菜销售问题。当晚，分管副总干事易长伦、副巡视员罗双峰召集省商务厅市场运行监管司、长沙市商务局、长沙马王堆农产品有限公司、长沙红星农副产品市场负责人进行专题调研部署。

同时，鉴于四川省xx县是我省对口支援的灾区，我厅紧急请求省政府:

1.把我们办公室并入湖南省组成单位去四川救灾；将我办纳入我省救灾统一行动计划，帮助xx县灾区解决农产品销售问题；

2.请省政府对救灾过程中遇到的具体困难做出统筹解决。

经局长批准，由我办市场运行监管部主任廖广辉、长沙市商务局市场运行监管部主任周晓阳、马王堆蔬菜批发市场副总裁尹、红星蔬菜批发市场副总裁邹玉峰组成的工作组于6月18日12时抵达四川成都。

为了方便在四川的工作，工作组于6月19日上午联系了当地蔬菜批发市场——成都农产品中心批发市场，并前往四川省商务厅与市场运行监管部的同志进行了联系，听取了四川省商务厅和成都xx县工作人员的介绍。下午工作组的同志根据上午了解到的相关情况进行了认真的论证，提出了几个初步方案。

6月20日上午，成都农产品中心批发市场负责人4人5人一组乘飞机到九寨换了车，克服疲劳和高原反应，冒着塌方和飞石的危险。8个多小时后，他们于当晚10点到达xx县，住在xx县商务局专门为工作组搭建的临时帐篷里，并立即与xx县商务局负责同志讨论工作。

6月21日上午，工作组利用帐篷开展工作，听取了县商务局和县农业局的详细介绍，反复研究讨论了解决卖菜难的问题，并对目前白菜、萝卜、白菜、芹菜的出库配送进行了详细的调查和成本计算。

以数量最大的3200吨大白菜为例，预计采购单价为200元/吨，由于绕行570公里，运费由原来的197.4元/吨提高到733.2元/吨，运输过程中损失至少1/3，每吨损失66.67元。另外，废弃物部分需要作为垃圾处xx，每吨大白菜的损耗部分需要缴纳垃圾处xx费40元。所以xx县，目前成都市场的大白菜批发价是0.32元/公斤，也就是640元/吨。也就是说，xx县每出口销售一吨大白菜，就要损失400元。工作组的结论是，除非政府给予相应的运费补贴，否则很难实现蔬菜的转出销售。

针对上述情况，我们主要考虑从长效机制建设入手，帮助xx县解决农产品销售难的问题。

6月21日下午，工作组与分管商务的周副县长、分管农业的万副县长、××县经贸局和农业水利局的同志一起，就解决××县灾后重建中的农产品流通问题，提出了具体措施和建设性意见:

第一，短期来看，鉴于地震造成的交通中断，绕道运输成本大幅增加，急需投放市场的蔬菜已达4000多吨。湖南省商务厅、长沙市商务局、长沙马王堆农产品有限公司、长沙红星农副产品市场共募集资金50万元。xx县商务局提出了恢复商业网点、实施农产品运输运费补贴等具体方案，经xx县人民政府批准后实施。同时协调成都农产品中心批发市场组织鼓励其市场经营者在每天11辆的基础上增加xx县蔬菜的调剂能力。

第二，从长远来看:

1.建议xx县政府抓住灾后重建的机遇，提前科学规划农产品批发市场、蔬菜冷藏运输设施和深加工设施的建设。

2.建议xx县商务部门和农业部门建立健全农产品信息发布机制。

3.加强产销衔接。长沙马王堆农产品有限公司、长沙红星农产品市场、成都农产品批发市场三家企业分别与xx县商业、农业部门签订了长期合作框架产销对接协议，拓宽xx县农产品流通渠道和辐射范围。三个市场的承诺:

1、负责组织和鼓励市场经销商到xx县运输农产品；

2.定期向xx县公布批发市场农产品销售信息，包括:农产品销售品种、销售价格、销售量；

3.优先考虑在xx县经销农产品的经销商，在xx县设立农产品销售区域；

4.尽可能给予xx县农产品经销商相关市场费用优惠；

5.保证xx县的商品先进入市场；

6.确保提供安全的交易环境和交易秩序；

7.组织、动员和鼓励市场经销商到xx县投资，建立蔬菜基地、蔬菜加工厂、冷库等。

三.后续工作的假设

1.三个市场密切关注已签署协议的深度执行。

2.建议商务部、财政部出台灾区农产品运输补贴措施，对四川省内企业和对口支援省市在灾区运输农产品提供运费补贴；

3.建议中华人民共和国商务部要求国务院要求各对口支援省市，将灾区农业批量市场、冷藏运输设施、深加工设施的科学规划建设纳入对口支援范围。