关于在全国建立居住证制度的工作报告

今年政府工作报告和国务院批准的《关于2019年深化经济体制改革重点工作的意见》近日提出& ldquo关注户籍制度改革& rdquo。据xx记者介绍，目前，全国至少有16个省正式发布了自己的户籍制度改革意见。

其中很多地方明确提出& ldquo取消农业户口和非农业户口的区别& rdquo时间表，并明确建立和实施居住证制度。值得注意的是，《居住证管理办法》预计将于今年正式颁布实施，这也将为各地实施居住证制度提供指导。

16个省出台户籍制度改革意见

今年，政府一再呼吁改革户籍制度。根据今年的政府工作报告。抓紧户籍制度改革，落实放宽户籍迁移政策& rdquo随后，国务院最近批准的《关于2019年深化经济体制改革重点任务的意见》提出，要抓紧户籍制度改革，落实放宽户籍政策，完善配套措施，建立城乡统一的户籍制度。

记者注意到，2019年7月底，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求& ldquo根据这一意见，各省、自治区、直辖市人民政府要统筹考虑，因地制宜，及时出台本地区具体的、可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布。，然后& ldquo本地版本& rdquo户籍制度改革意见陆续出台。

据xx记者不完全统计，目前，新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、福建、广西、青海等16省已正式公布户籍制度改革意见。

以上意见明确了本地区进一步放宽户籍的政策，提出取消农业户口和非农业户口的区分，建立统一的城乡户籍制度，并在很多地方提出了具体的实施时间表。

其中，贵州提出从2019年6月1日起，在& ldquo账户& rdquo栏目不再登记农业或非农业，统一登记为家庭或集体户；黑龙江提出，从2019年11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口，统一登记为居民户口。人们可以自愿去派出所换户口本。

& ldquo消除农业户口和非农业户口的区别，有利于消除身份歧视。& rdquo国际金融论坛城市化研究中心主任彭懿早前对xx记者表示，统一户籍性质只是一个标志，取消户籍性质所附带的医疗、就业、住房保障等差别待遇。，真正实现城市基本公共服务的全覆盖和均等化是衡量户籍改革成功与否的关键。

建议建立并实施居住证制度

在目前16个省公布的户籍改革意见中，有关于建立和实施居住证制度的墨迹，但大多是沿袭& ldquo国家版& rdquo户籍改革意见的内容。

在申请居住证的年限方面，各地都提出在居住地居住半年以上。在居住证提供公共服务范围所需的条件方面，大部分省份并没有明确具体年份，只有新疆和贵州比较具体。

其中，新疆提出& ldquo居住证持有人连续居住两年并参加社会保险两年，在职业教育补贴、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等方面逐步享有与当地登记人口同等的权利；随迁子女在当地连续学习四年以上，父母参加社会保险三年为基本条件，逐步享受随迁子女参加当地中考、高考资格& rdquo；贵州提出，在当地连续居住一年以上的居住证持有人，将在中等职业教育、就业支持、养老服务、最低生活保障和极端贫困人口支持等方面逐步享有与当地户籍人口同等的权利。

& ldquo语言不清晰& rdquo以及目前缺乏& ldquo国家版& rdquo关于的顶层设计。事实上，2019年12月4日开始征求意见的《居住证管理办法(征求意见稿)》已经结束征求意见几个月了，但尚未颁布。

然而，《关于2019年深化经济体制改革重点工作的意见》提出& ldquo出台居住证管理实施办法，以居住证为载体提供相应的基本公共服务& rdquo因此，该办法在年内出台实施应该是一个大概率事件，也将为各地居住证制度的建立和实施提供指导。

& ldquo居住证制度作为户籍制度改革的过渡性制度安排，将使中国向基本公共服务均等化迈出重要一步。& rdquo中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉xx记者，由于户籍制度改革不能一步到位，建立低门槛的居住证制度，让那些进入城市的农民工享受一定范围的公共服务具有重要意义。

中国人民公安大学教授王太原也认为，居住证是外国居民和农村居民合法、顺利转变为本地人和城市人的制度阶梯。在基本公共服务完全实现均等化之前，实施居住证制度至少可以为一些资源和服务提供法律保障