省测绘工作会议工作报告

同志们:

今天，我们召开xx省测绘工作会议。本次会议的主要任务是:全面贯彻全国测绘局长会议和八届六中全会精神，用科学发展观统领我省测绘工作大局，总结十五工作，分析我省测绘工作面临的形势，研究提出xx时期的工作思路和目标，部署2019年的主要工作。

xx副局长和陈淮副省长在讲话中对我省测绘工作作出了重要指示，提出了明确要求，我们要认真贯彻执行。下面，我讲四点意见，供大家参考。

十五期间测绘工作回顾

“十五”期间，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，全省各级测绘行政主管部门广大干部职工全面落实科学发展观，在国家测绘局、省委、省政府的领导下，认真履行测绘管理职能， 加强测绘统一监管，积极弘扬“艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，为国家和地方政府开拓创新、艰苦奋斗

(一)测绘法制建设取得重大进展

积极配合省人大和省政府法制部门完成《xx省测绘管理条例》的修订和实施。针对xx省测绘工作的实际，新的《xx省测绘管理条例》在一些重要内容上有了新的突破:在测绘工作的统一监督中，条例明确规定“xx省测绘局是xx省人民政府的测绘行政主管部门， 负责全省测绘工作的统一监督管理”，这加强和突出了省测绘局在全省测绘管理工作中的地位和作用。 《条例》建立了基础测绘省市(州)分级管理、分级投入、定期更新机制，制定了测绘项目登记制度，加大了对测绘资质和项目的监督管理，既避免了重复测绘，又有效监管了无证测绘、超越资质等级和业务范围测绘等。，为xx测绘行业的发展和测绘服务保障能力的提升提供了有力的法律保障和支持。

建立健全相关规章制度。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家测绘局我省依法行政五年规划，认真贯彻行政许可法和公务员法，开展测绘行政审批，保留7项测绘行政许可事项，修订公布测绘行政许可程序和指南；建立测绘项目登记制度；省市(地)测绘行政主管部门行政执法权限进一步明确，测绘行政执法程序和工作制度建立并逐步完善，测绘行政执法责任制得到落实。

(2)测绘统一监管进一步加强

测绘管理机构和职责逐步落实。在过去工作的基础上，去年4月，xx省委办公厅下发了《关于明确市(州)、县(市、区)测绘管理机构和职责的通知》(川办〔2019〕39号)。9月，经省机构编制委员会审查，经省政府同意，重新确定我局承担的政府管理测绘工作的主要职责(川办函)。经过不懈努力，全省各市(州)和部分县落实了测绘行政主管部门和职责。

进一步规范测绘市场管理。Xx是测绘大省，有测绘资质单位430多家，测绘从业人员近2万人，分布在经济建设的各个部门。切实加强资质管理，开展测绘单位评估和测绘资质审查更新；积极落实国务院办公厅转发国家测绘局等部门的《关于加强全国地图意识宣传教育和地图市场监管的意见》，在全省开展地图市场整治和全国地图意识宣传教育活动，加强新闻媒体和公共场所使用我国地图示意图和地图市场的审查检查， 查处涉及30多种地图产品的50多起违法地图案件，收缴违法违规地图产品数千件，地图市场秩序明显改善； 全省开展了5次测绘成果重大检查，共检查用户单位133个，通报违法单位8个；在测绘质量监督管理方面，开展房地产测绘质量专项检查3次，随机抽取测绘资质单位121家，责令质量管理体系和测绘产品不合格单位13家限期整改；制定并实施《xx省房地产测绘示范文本》；2019年和2019年，开展了xx省优质测绘项目评选活动，评估优质测绘项目51个；同时，积极开展测量标志保护工作。

测绘宣传力度加大。要加强对省委、省人大和省政府的工作汇报，加强与省级部门和地方的联系和沟通，通过新闻媒体等多种形式广泛宣传测绘工作在国民经济和社会发展中的地位和作用以及我省测绘工作的情况。在全省开展了《测绘法》、《测绘管理条例》等宣传教育活动，举办了测绘法律法规知识竞赛，营造了有利于测绘发展的良好氛围。

(3)测绘保障服务能力大幅提升

基础测绘设施得到加强，国家任务圆满完成。“十五”期间，全省测绘生产完成数字化转型。在国家支持下，配备了大量品种齐全的数字化测绘生产仪器设备，建成了现代大地测量、内外业一体化测绘、航天遥感数据处理、地图数字化、数字测图等技术体系，形成了大规模的生产能力，保证了基础测绘任务的顺利完成，主要完成了1: 5万数据库建设和全国区域大地水准面精化的数据采集。

积极提供测绘成果应用。向交通、地质矿产、水利、电力、通信、规划、农业、科教等部门和社会各界提供了136 252幅各种基本比例尺的地形图、10 600项大地测量成果、32 111张航空照片和99 486个国家级三角控制点、3 490个水准点和218个全球定位系统点。DLG数据171个，DEM数据1289个，DRG数据1256个，SPOT影像数据41个，TM影像数据15个，成都市彩色航空影像数据663个，测绘科技档案查询利用1000多个，地图集、地图集等大量公共地图。

及时服务地方经济建设。完成成都经济圈及周边经济发达地区1 ∶ 1万地形图测绘；完成全省1 ∶ 5万地形图的数字高程模型(DEM)、数字栅格地图(DRG)、数字正射影像图(DOM)、数字线划图(DLG)的数据制作；完成了全省县乡公路网的GPS数据采集；完成了全省181个县(市、区)县挂图数据的制作和发布；省内部分国家旅游景点的地理信息标志已经建立；是天然林保护工程，退耕还林(草)工程，城南、城亚、乐骋高速公路等公路、铁路建设，遂渝、大成、内昆等高速公路、铁路建设，都江堰淠河引水工程、紫坪铺水利枢纽、二滩水电站、瀑布沟水电站、向家坝水电站等水电资源开发，xx盆地油气勘探开发、煤炭资源开发，成都等城市规划管理

积极为政府决策服务。向气象、交通、地震、省疾控中心、武警xx森林防火总队等省级部门和单位提供基础地理信息数据；无论是2019年的非典，还是去年的猪链球菌传播，我们都及时主动地提供了测绘保障服务。今年1月，为省政府编制2019年《招商引资指南》和《xx省国民经济和社会发展第十一个五年规划》提供测绘服务，与省发改委共同编制《2019年xx省重点工程布局》；向省委、省政府、省直单位、部门、市州分发《xx省领导干部图》，根据最新勘界成果，协同民政部门编制《xx省行政区划图》，为西部论坛印刷中英文版《天府经纬》，为省委书记张雪中制作市县图，为成都市委主要领导安装成都彩色航拍影像查询系统，积极赠送成都彩色影像图。

(4)测绘科技水平不断提高

建立了数字化测绘生产技术体系。实现了以遥感、地理信息系统和全球定位系统为主体的传统测绘技术向数字测绘技术体系的转变，实现了从模拟测绘产品生产向数字测绘产品生产的过渡，形成了基础地理信息处理、加工和管理的规模化生产能力。在数字正射影像数据制作流程和技术标准、高分辨率卫星影像更新1 ∶ 1万地形图、地理信息系统开发、测绘生产软件应用和办公自动化等方面取得良好成绩。部分科研项目分别获国家级和省级奖项，其中《国家中尺度基础地理信息工程与空间辅助决策》获国家科技进步奖二等奖、《xx省国土资源遥感信息系统》、《长江上游》

在人才培养方面，结合职业发展需要，加强了人才引进和培养，开展了职称评定、测绘特殊工种职业技能鉴定、测绘工作技术等级评定、测绘专业技术教育和岗位培训等多种形式。每年培训近2019人；我们还与武汉大学联合开设了研究生班，注重高层次人才的培养。

同时，党建、廉政建设和精神文明建设全面推进，各项工作协调发展。保持共产党员先进性教育活动取得实效，全省测绘队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。

二、正确认识我省测绘工作面临的机遇和挑战

测绘作为经济建设、国防建设和社会发展的基础事业，正处于全面建设小康社会进程中事业发展的战略机遇期。我们应该对此有清醒的认识，抓住机遇，迎接挑战，加快发展。

(一)党中央、国务院和省人大、省政府领导高度重视测绘工作

胡同志连续三年在中央人口资源环境工作座谈会上讲话，对测绘工作作出重要指示，强调要加强测绘统一监管，加强基础测绘工作，推进“数字中国”地理空间基础框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力。温总理呼吁进一步完善测绘管理体制和运行机制，发展开放式测绘，加快建设“数字中国”地理空间基础框架，积极推进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平。曾培炎副总理还多次对测绘工作作出重要指示。在今年1月召开的全国测绘局长会议上，曾培炎副总理充分肯定了“十五”期间测绘工作取得的成绩，要求在新的一年里，“以科学发展观统领测绘工作大局，推进依法行政，加强统一监管，完善体制机制，注重自主创新，科学制定规划，提高测绘保障水平，实现“xx”规划目标。要继续加强基础测绘工作，加快数字中国地理空间框架建设，积极发展地理信息产业，促进地理信息资源高效利用，为全社会提供可靠、适用、及时的服务。”

省人大和省政府领导非常关心和重视我省的测绘工作。去年3月，省人大副主任刘永顺，省人大环境保护委员会等专门委员会的40多位主任和部分委员，走访了我局龙泉测绘生产基地，就如何加强全省测绘工作的统一监管，加强测绘法制建设，加强基础测绘工作，加大测绘保障服务，加强测绘宣传工作，提出了许多指导性意见和建议。去年4月初，省人大召开测绘工作专门会议，讨论如何进一步贯彻《测绘法》，履行人大职责，督促地方政府依法加强对测绘工作的统一监督管理，落实市县两级测绘管理职能，做好基础测绘工作，促进测绘事业健康发展。去年9月23日，省人大常委会通过了《xx省测绘管理条例》，随后召开了实施条例新闻发布会。刘永顺副局长、崔光义副秘书长就《条例》实施情况发表讲话；今年年初，省人大副主任王荣轩到省测绘局视察指导工作。

分管测绘工作的副省长王怀臣多次听取汇报，作出指示，提出要求。去年3月，副省长陈淮出席省测绘工作会议并作重要讲话；8月，副省长陈淮带领崔光义副秘书长及省政府办公室、省发改委、省旅游局领导对我局龙泉测绘生产基地工作进行检查指导；我局紧密结合我省“xx”发展，编制了《xx省基础测绘xx规划》。向省政府汇报后，副省长王怀臣、副省长蒋巨峰、省长张忠伟均作出指示，要求将基础测绘工作纳入我省“xx计划”。在省委、省人大、省政府领导的关心和支持下，基础测绘工作被写入xx省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，我省测绘管理经费逐步增加。

《xx省测绘管理条例》的修订和实施，以及列入我省“xx”计划的基础测绘工作，体现了省人大和省政府对测绘事业的关心和重视；标志着我省测绘事业进入了一个新的发展阶段。

(2)经济社会发展对测绘工作提出了新的要求

全面建设小康社会、建设社会主义新农村、加强宏观调控、促进区域协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会，都对测绘工作提出了新的更高要求，也为测绘事业的进一步发展提供了机遇。

就xx省而言，“十五”期间，我省经济稳步发展，经济社会发展进入新阶段。经济社会发展一系列主要目标的实现，如工业化水平进一步提高，城市化进程明显加快，经济快速健康发展，人民生活不断改善等。、省委、省政府制定的建设社会主义新农村、信息化带动工业化、重大工程项目、“精品旅游”战略、公路、铁路和信息化等基础设施建设，以及推进成都、攀西、川南、川东、川西。

在测绘技术的发展中，测绘技术系统在实现数字化的历史性飞跃后，开始向信息化发展。随着科学技术的发展和进步，测绘生产、加工和服务的能力和水平大大提高，为测绘发展提供了技术支持，也带来了新的挑战。

(三)明确了解我省测绘工作中存在的问题和困难

1.测绘管理制度不健全。我省虽然有21个市(州)明确了测绘管理部门，但有些其实是内置管理系统。有些地区既没有专职测绘管理人员，也没有测绘管理经费。大多数县级测绘管理机构尚未真正落实，测绘统一监管任务依然艰巨。

2.基础测绘工作与全国水平还有很大差距。《测绘法》和《xx省测绘管理条例》明确规定了基础测绘分级管理和资金分级投入的原则。但省市两级基础测绘分级投入、定期更新机制尚未建立，基础测绘成果覆盖率不够，不能满足我省经济建设和社会发展的需要。

我们必须高度重视这些问题，增强责任感、使命感和紧迫感，认真研究，采取切实措施加以解决。

Iii .xx期间的工作理念和发展目标

(一)指导思想和基本原则

“xx”时期及今后我省测绘工作的指导思想和基本原则是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领我省测绘工作大局，认真贯彻党和国家领导人关于测绘工作的重要指示， 围绕国家测绘局和省政府的工作部署，做好统一监管职能，抓基础测绘基础，加快测绘科技创新步伐，推广测绘成果。

(2)发展目标

xx省测绘发展目标是基本形成适应我省经济社会发展的测绘管理体制和运行机制，进一步加强依法行政和统一监管，建立基础测绘投资和更新机制，加快xx省地理空间基础框架建设，全面提高测绘保障和服务能力，更好地满足经济社会发展对测绘的需求。

1.加强统一监管。

职责明确、行为规范、运行协调、工作高效的测绘行政管理体制基本建立，市(州)、县级测绘行政主管部门的职责得到全面落实；统一监管明显加强，依法行政水平提高；公开、公平、公正、规范的测绘市场基本形成。

2、认真做好基础测绘工作。

逐步建立省市两级基础测绘分级投资和定期更新机制；调整基础测绘生产组织结构，建立一支高效、装备精良、管理科学的我省基础测绘队伍。建立现代测绘参考体系，实现我省1: 5万地形图全覆盖，数字化改造1: 1万地形图，采用综合更新、局部更新、要素更新等方式有效改善现状，力争1: 1万地形图更新率达到70%，建设多维、多源、多比例尺省级基础地理信息数据库，构建便捷的测绘成果发布和应用服务体系，加快建设xx省地理空间基础框架步伐。

3、测绘保障服务再上新台阶。

与省级相关部门建立地理信息共建共享机制；构建综合反映我省经济社会发展的综合地理信息系统；不断完善基础地理信息的深度开发，更好地服务于我省各级政府的管理决策、经济建设和社会发展。

“xx”期间，要为西部大开发、社会主义新农村建设、长江上游生态屏障建设、特色农业、资源开发和交通、水利、通信、能源、旅游等基础设施建设提供测绘支持和服务。

4.科技创新能力不断提高。

进一步完善测绘科技创新体系，推进我省数字化测绘技术体系向信息化测绘技术体系的跨越，基础地理信息实时采集与更新、智能数据处理、产品信息化和服务网络化全面推进，建立健全人才开发和就业机制，形成数量充足、结构合理、质量过硬的人才队伍。

四、2019年的主要工作

2019年是“xx”规划的第一年。要做好各项工作的落实，开好头，为我省“xx”测绘事业打下坚实基础。

(一)实施基础测绘规划，推进地理空间基础设施建设

确保完成国家基础测绘任务。2019年，国家测绘局下达了1: 5万地图更新、1: 5万西部空白区测绘、国家测绘基准现代化试点、数字区域地理空间框架建设示范工程等6个重大项目。，要精心组织，严格管理，做好人员培训、设备和技术准备，确保项目顺利开展。

认真做好省级基础测绘工作。根据省发改委的意见，我省“xx”基础测绘以“xx省地理空间基础框架建设”的特殊形式启动。要做好这个项目的安排，做好“xx”期间基础测绘分年度计划，今年要率先在全省重点经济开发区和中等开发区成都、宜宾、自贡、绵阳、剑阁等开展6万多平方公里的航空摄影，并计划在全省重点建设项目密集的成都经济区、川南经济区和川北经济区开展航空摄影

统筹协调市(州)和省级基础测绘规划，指导编制市级基础测绘规划。抓好“数字德阳”地理空间基础设施建设试点工作；成都、遂宁、雅安、阿坝等市(州)基础测绘规划取得较大进展，要做好规划实施工作，其他市(州)要加强基础测绘规划的制定和衔接，努力将市(州)级基础测绘纳入当地国民经济和社会发展规划及财政预算。

(2)坚持依法行政，加强统一监管

认真开展《xx省测绘管理条例》的宣传贯彻工作。配合省人大开展《条例》实施的执法研究；加强市县两级测绘机构、人员、职责和经费的落实；加强配套法规体系建设，做好《xx省测绘成果管理实施办法》修订和《xx省房地产测绘实施细则》制定工作，开展《xx省基础测绘管理办法》立法研究工作。

加强对我省测绘市场的监督管理。进一步完善测绘资质管理，加强年度注册和日常监督检查；认真执行测绘项目招标制度，开展测绘项目登记；抓好测绘产品质量监督检查，制定行业质量监督管理规范性文件，开展好测绘项目评估；加强测绘成果管理，实行测绘成果交换制度；加大测绘保密检查力度，会同省国家保密局在眉山、乐山、雅安、甘孜、阿坝等市(州)开展测绘成果保密检查；制定相对独立的平面坐标系统建设指导文件，规范全省城市独立坐标系统建设；进一步完善地图审核制度；加强房地产测绘管理；开展行业测绘特定岗位的专业技能鉴定和社会测绘仪器计量检定；依法查处各类测绘违法案件。

继续开展国土意识和法制宣传教育，整顿和规范地图市场秩序；会同省教育厅，研究制定具体措施，加强我省中小学校的国家版图意识宣传教育；制定全省测绘“五五”计划，开展各种法律法规学习宣传活动，组织开展我省测绘法宣传日活动。

(3)提高测绘保障服务能力，促进测绘成果的社会应用

“xx”时期省委提出“推进我省信息化进程，以信息化带动工业化，实现我国国民经济跨越式发展”。要利用测绘技术和基础地理信息资源优势，构建作为全省信息化空间信息基础平台的地理基础框架，积极配合各部门做好专业地理信息系统建设，不断拓宽测绘服务领域，积极为政府决策、重大战略实施、重大项目建设、提高人民生活质量、电子政务、数字区域和数字城市建设提供支持和服务。

我们已经开始与城建、国土、旅游、交通、水利等部门分享成果。要加强与经济建设部门特别是掌握相关地理信息数据的部门的联系与合作，加强对重要地理信息数据审核和发布的管理；抓好测绘成果目录和基础测绘成果副本的收集和传递，编制我省测绘成果目录，力争在“十五”期间公布一批我省各经济建设部门完成的测绘成果目录。

(四)实施科教战略，提高自主创新水平

加快测绘科技创新。认真贯彻落实国家和省科技大会精神，紧跟信息化测绘技术发展趋势，引进、消化和吸收先进测绘技术，加大科技创新投入和激励力度，努力提高自主创新能力；全面提升测绘技术为测绘生产和应用服务的能力和水平，充分发挥测绘技术在测绘发展中的带动和推动作用；加强与测绘科研院所的合作，促进产学研结合，加快科技成果转化和应用；组织开展测绘科研成果和测绘产品评估。

必须始终坚持人才资源是第一资源的理念，以事业凝聚人才，以机制留住人才，继续做好专业技术人才的培养和教育工作，特别要重视创新人才的引进培养和人才梯队建设；加大测绘工作者的教育培训力度，增强教育培训的针对性和实用性；继续做好测绘特定工种职业技能鉴定和专业技术职称评定工作，进一步加强对外交流与合作。

同志们，我省的“xx”计划已经实施了。这是一个充满希望的五年期，机遇和挑战并存。面对新形势新任务，我省广大测绘工作者要紧密团结在以胡X同志为xx的党中央周围，用理论和“三个代表”重要思想指导我省测绘工作，树立和落实科学发展观，开拓创新，狠抓落实，全面推进我省测绘工作， 为我省跨越式发展、全面实现小康社会、构建和谐xx提供可靠及时的测绘保障服务！