苏青经济学院“以乡为镇”建设繁荣富裕和谐新营项目调研报告

“以乡为镇”建设繁荣富裕和谐新营调研报告

为进一步深化思想政治理论课教学改革，落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央关于进一步加强和改进大学生社会实践的意见，提高毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教学的针对性和时效性，改革教学环节和教学方法。利用暑假去辽宁省锦州市太和区营盘乡调研。接下来重点介绍营盘乡“以乡为镇”项目涉及的规划方案、目标实施方案以及对农民生活的影响。

一、营盘乡介绍

太和区营盘乡位于锦州城乡结合部，城市北郊。它是以曾经居住在这里的唐太宗李世民的名字命名的。全乡面积18.1平方公里，其中耕地10613亩，林地3500亩；总人口8524人；辖6个行政村，其中市内1个村(马家村)、市内2个村(营盘村、范屯村)、3个“金思村”(大齐村、大徐村、董家村)、28个党支部，党员总数554人；有4所小学和1所中学。从地域和人口规模来说，是锦州地区名副其实的乡镇。

营盘乡地理位置优越，距锦州机场11公里，距市区仅2公里。它是离市区最近的城镇之一。营盘乡作为锦州的北出口，交通顺畅，松坡路和为民路贯穿全境，金夫路贯穿全镇。

营盘镇位于东经121° 15。北纬41度14分；属北温带大陆性季风气候，年平均降雨量573 mm，年日照2747小时，无霜期184天。土壤为黄色沙土，适合蔬菜生长。锦州的重点蔬菜生产基地——饭墩千亩绿色无公害蔬菜基地和“辽绿”牌大白菜在锦州享有盛誉。

xx年以来，在党的xx大和XX届三中全会精神的指引下，乡镇党委政府深入贯彻落实科学发展观，坚持从农村实际出发，紧紧围绕“全面建设经济强市、社会和谐”这一中心目标，按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村“两个跨越”目标。以“三年再造新太和”为目标，按照九届二中全会提出的“以工业经济强农村，以特色农业富农，以服务业升级，以区域和人口规模把小农村建设成为经济社会发展强农村，建设富强和谐新营”的工作思路，深入实施“以村为镇”工程，新农村建设取得显著成效。XX年，全乡地方财政一般预算收入达到1642万元，比XX年增加47069万元，年均增长183%；社会总产值22.1亿元，工业增加值14.1亿元，分别比XX增加9.8亿元和5.7亿元，年均分别增长33.9%和29.5%；招商引资达到5.3亿元，比XX增加4.8亿元，年均增长222%；农民人均纯收入达到7100元，比XX增加2092元，年均增长41.8%。全乡经济社会事业又好又快发展，农民生活环境明显改善，人民安居乐业。

二、“以村为镇”工程在潘迎乡的实施过程

在这项工作的调查过程中，我走访了营盘乡的乡镇党委和政府，进一步了解了营盘乡“以乡为镇”项目的实施过程。现在我简单记录一下结果。

(一)“村为镇”工程实施的总体思路、基本原则和发展目标

1、总体思路

以党的xx精神为指导，全面落实科学发展观，以产业理念规划农业和农村发展，淡化行政区划理念，强化经济区划理念，树立共建共享理念，将地域相连、产业相近的行政村作为一个经济整体进行规划，按照小城镇标准统一规划建设， 从而逐步形成以主城为中心、周边小城镇为依托的集群发展新格局，加快城乡一体化进程。

2.基本原则

-规划先行，城乡互动。按照土地集约利用、建设用地分区控制和城乡资源有效整合的要求，在现有基础上，着眼长远发展，制定和修订了城区和小城镇建设规划和控制性详细规划，各项规划与城市总体规划相衔接。严格执行规划，统筹城乡发展，使城乡资源、市场、服务优势互补，促进城乡经济协调发展。

——尊重现实，注重实效。按照自然规律、经济规律和社会发展规律办事，根据规划和地区条件确定目标任务，实事求是，注重实效，不搞表面文章，不搞形式主义。

——循序渐进，分类指导。优先发展具有一定规模和良好基础条件的产业和重点村，立足比较优势，因地制宜，突出特色，点带面，分类引导，分步推进。

-政府主导，市场运作。政府应加强组织领导，加大支持力度，注重制度和制度创新，不断提高管理和服务水平，注重运用市场化手段，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。

——以人为本，造福人民。信任和依靠群众，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，把实现、维护和发展城乡居民的根本利益作为实施“以村为镇”工程、推进城乡一体化的出发点和落脚点。