取消农业税和调整村级区划后农村基层工作调研报告

为了全面掌握取消农业税、调整村级区划后农村基层工作的情况，有关部门成立了课题组，以集中座谈、个别走访、问卷调查等形式，对全县19个乡镇进行了深入调研。目前情况报道如下:1。基本信息1。建制村和村干部数量大幅减少，行政成本降低。村级区划调整和换届选举后，全县建制村179个，社区居委会39个，村(居)总数由447个减少到218个，减少51.2%；支村两个委员会干部966人，村支书、主任负担33个村，社区居委会干部182人。村干部总数从1751人减少到1148人，减少34.4%。干部数量的减少有效整合了村级资源，降低了行政成本。2.村干部结构优化，素质明显提高。村级班子换届选举采用“两推直选”。村干部年龄层次和文化结构全面优化，能力素质明显提高。目前全县村干部中，45岁以下的占60%，平均年龄进一步下降。全县有151名新当选的村干部，其中相当一部分是经济能力强的人。3.村干部士气高昂，工作作风更加务实。选拔赛后，现任村干部得到了上级和基层人民的广泛认可，荣誉感和自豪感倍增，工作作风更加务实。调查显示，大部分行政村(社区)都制定了村级发展规划和干部任期目标，特别是建设扶贫村，信心更足，思路更清晰。二、主要问题1、农业税欠税多，村级债务负担重。调查32个村负债总额864万元，平均每个村27万元，负债率81%。大部分村级债务是由于拖欠村办企业、公益事业建设、拖欠农业税、选举费用等造成的。以前我们县大多数村都是借银行贷款交农业税，但是有大量欠款没有收齐。比如玉场坪镇有些村欠了17万多元的农业税。对此，交税的人反应强烈，认为老实吃亏，不支持村上的工作。2.村级管理和服务难度加大。第一，更难管理。据统计，全国有3000至4000人口的村(社区)84个，4000至5000人口的村28个，5000以上人口的村14个。有的村有几千个计划生育对象；有的村党员100多，有的党员、班组长在外工作，管理很难到位。第二，工作协调性弱。大部分村的工作还处于“磨合”期；A村和B村在聘用村干部、公益事业、设立村务部门等方面还是有明显的界限的。第三，公益事业建设不可持续。村级公益事业建设难以组织，因为村级收入来源少，项目资金难以向上争取，“一案一议”的融资渠道难以落实。第四，工作压力比较大。上级职能部门的指标和任务要求很高，检查的种类很多，村干部感觉压力很大。3.村级经济实力弱。我们县大多数村庄的集体经济都很薄弱。据调查，我县莲花镇辖17个村，其中13个村年集体收入在1万元以下。区划调整前，全县村级财政转移支付资金按每村5000元的办公费发放，村干部工资按每村4岗、每人每月350元的标准发放。全县共有915.6万元，平均每村2.18万元。社区居委会每年拨款2万元，共计54万元。目前两村或三四村共享的团队管理、基础设施投入、五保供养等刚性支出并没有减少。据格塘乡报道，该乡8个村平均每年需要资金15万元左右。4.村干部待遇亟待落实。村组调整后，村干部把大部分精力放在工作上，但工资较低。从去年选举开始，各种待遇都没有搞清楚。他们要求提高在职村干部的工资水平，并申请养老保险。如果这件事不能尽快解决，肯定会挫伤他们的工作热情。5.村干部和农民的法律意识有待提高。我县农村人地矛盾加剧，部分村民法律意识淡薄，土地纠纷频发。一些村干部随意制定一些地方政策措施。比如有的村要求4000元要先交村委会，再迁入户籍。村干部和村民的法律意识亟待提高。3.建议1。制定村干部行为规范，提高其工作待遇。建议县里出台村干部行为规范，尽快出台文件明确规定村干部的工作待遇，包括工资水平、养老保险、退休安置补偿措施等。村干部的工资分为基本工资、补贴工资和奖励工资三类。基本工资和补贴工资按月发放，奖励工资由乡镇政府根据工作业绩发放。在职村干部养老保险标准可按现行企业职工保险标准由县、乡、村和个人共同分担。2、引进县农业税欠费征收办法。农业税超期现象十分普遍，清缴困难，但急需从三个方面解决:一是加大宣传力度。在全县范围内集中开展农业税征收宣传，营造工作氛围。二是制定拖欠农业税的征管办法。需要分类制定收集措施。经济困难确实负担不起或者有其他特殊情况可以适当减免的，有支付能力的必须征收。第三，加强执法。故意拖欠、抗拒付款的，依法强制执行。通过征收拖欠的农业税，可以解决一些乡村债务，有利于促进社会公平与和谐。3.优化村级工作环境。上级部门要减少检查、合规、评比活动，减轻基层压力，逐步实现村级“零招待”。党支部、计划生育、村民自治、综合管理等部门的活动室可以通过协调运作进行统一。开发区应坚持“先安置后启动”的原则，充分考虑被征地农民的生计。加快乡镇人事制度改革。调整机构设置，明确工作职责，推动干部由管理型向服务型转变；我们应该竞争岗位，精简人员，提高质量，培养一支服务水平高的团队。有必要加强合并小组的工作。引导各村结合实际，按照山、田、水、土权属不变，形成成片便于管理，不打破原有水利体系，坚持原有经济效益不变、五保供养渠道不变的原则，适当合并村民小组；通过民主选举，增加党员担任村干部的比例。我们要稳步推进计划生育制度改革。建议村级计划生育日常工作以村为单位，对违反计划生育规定的流出对象的管理由乡负责；加大计划生育扶持资金的征收力度，重点监控逃避征收行为。4.规范村级管理和队伍建设。一是大力推进“一制三改”进程，建立健全村级党组织主导的充满活力的村民自治机制，完善村级党务、村务决策、管理和监督体系。二是完善妇联、共青团、社保、调解、计生等村级配套组织，充分发挥其在村级事务管理中的积极作用。三是引入竞争性激励机制，建立健全不同层次、不同类别的村干部和村组骨干目标管理考核机制，实现权利与义务、履职与工资挂钩。四是创新基层党组织管理体制和方法。试点成立村党支部，成立党支部；试点成立党组，组织活动由党组开展，支部主要管理党组；试行党代表联系党员制度，支部活动主要由党的领导和党代表进行。通过创新加强基层党组织建设。5.提高农村干部和

农民群众素质。一是要加强政治思想教育和业务素质培训，将村级干部培训纳入干部培训计划，通过学习不断提高其思想素质和业务水平；第二，要加强农村两级干部的法制教育，提高他们的法律素质和法治意识；第三，要加强对村民遵守法律法规的教育，开展各种法制教育活动；第四，要加强积极宣传和引导，树立多种模式和榜样，制定和完善村规民约，组织法规，简化民俗。