普通高中财务保障机制调查报告

高中教育在整个国民教育体系中处于非常特殊的地位。它是义务教育与高等教育的接口，在整个教育结构中起着承上启下的作用。高中教育经费问题一直是深刻影响高中教育发展的关键问题。高中教育是义务教育后进入高等教育的桥梁，是教育体系中不可或缺的一部分。近年来，随着人们对教育的需求和关注度不断提高，义务教育得到了全国各方的高度重视，教育经费保障体系得到了很好的完善。然而，由于缺乏法律依据和政策支持，高中教育经费无法得到有效保障。通过调查发现，高中教育经费的收入来源和分配存在诸多问题，包括财政教育经费不足、人员经费不足、公共经费不足。新保障机制的建立涉及政策和制度的完善和调整。政府首先要树立和提高对高中教育投资的意识，然后进行相应的体制改革和政策制度的完善。为解决资金保障不足的问题，采取了分别保障人员经费和公共经费、建立均衡的财政转移支付制度、加强薄弱学校建设、完善学生资助政策、加强监督检查制度、建立有效的债务解决机制等措施。此外，鉴于教育资金的融资渠道单一，有必要拓宽高中教育资金的融资渠道。为了加强高中建设，促进我县普通高中教育的发展，我们调查了我县两所高中的现状，提出了公立普通高中办学中存在的突出问题和经费保障机制的建议。

一、两校基本情况[转自第一公文网:gongwen.www.fwdq.com]

(1)二中

二中位于县城，是一所& ldquo省级示范高中& rdquo。已在XX & ldquo成功创建省级示范普通高中& rdquo在过去的十年里，学校的规模从24个班级扩大到70个班级，学生人数从1806人增加到4801人，教师人数从126人增加到265人(7名借调教师和15名临时雇员)。按照物价部门规定的收费标准，二中学生收费920元/学生年，学校的年收入只能基本维持学校运转，没有更多的钱投入学校的硬件建设。随着学校规模的迅速扩大，学校& ldquo创造& rdquo债务利息负担严重制约了学校的快速发展。(财务收支表附后)[转自第一官网:gongwen.www.fwdq.com]

(2)中学

中学在镇上(原县城所在地)，是农村中学。学生3010人，其中高中生1950人，初中生1060人。教职工180人，正式职工163人，专任教师7人，临时工10人。高中教师107人，初中教师63人。高中学生在中学收取的学费是560元/年，低于初中生的平均公款800元/年。因为中学既有高中，也有初中，收入和支出一起核算。因为有了对初中生的公共资金保障，中学基本可以运营，完全没有改善办学条件的能力。稍微大一点的保养就看财政拨款了。(财务收支表附后)

二、学校发展面临的困难

(1)二中

1.学校& ldquo硬件& rdquo严重缺陷

& ldquo硬件& rdquo设备设施，主要在XX & ldquo创造& rdquo当时是根据当时学校的规模配备的。& ldquo创造& rdquo之后学校经费主要用于保障运营、还债付息，硬件投入严重不足。学校硬件设施比较& ldquo省级二级示范普通高中基本要求& rdquo差距很大。(& ldquo省级二级示范普通高中基本要求& rdquo清单附后)

2.学校后勤助教严重短缺

随着学校和现有编制的发展，学校正式的后勤教辅人数从XX年的23人增加到XX年的只有3人。按照学校规模和教育部在XX年制定的最低编制标准，学校现在的后勤教辅人数是58人，实际相差55人。学校只能通过重新聘用退休员工、临时聘用和兼职教师来解决问题。但这种方式占用学校经费比例大，人员稳定性差，影响了后勤服务质量。

3.学校& ldquo教师培训& rdquo需要资金支持

一是学校教师学历结构不合理，高学历学生数量严重不足，不能满足省级示范性普通高中的需求。为使教师学历达标，鼓励教师提高学历，符合省级示范性普通高中要求，需要配套专项资金；第二，教师的专业发展和教师培训的改进需要大量的资金。

4.高中新课程改革需要资金支持

学校科研、科技创新、研究性学习、科普活动、课题研究、校本研究、学生综合实践活动、通用技术、信息技术等。需要大量投资。

5.办学特色的发展需要稳定的资金支持

学校现为省级艺术教育特色学校、省级体育传统项目学校、省级阳光体育示范学校、省市级国家高中。学校的硬件和软件差距很大。一是艺术场地、器材、民族乐器严重不足；二是民族特色课程的开设与艺术体育活动的发展还存在差距，需要专项资金的支持；第三，民族学生家庭普遍贫困，需要加大对民族学生的资助力度；第四，少数民族教师的培训和培养需要大量的资金支持。

第二中学成立于XX & ldquo省级展示& rdquo之后，虽然学校很难用资金支持其发展，但学校并没有因为经济困难而影响其发展。根据学校规划，坚持内涵发展，自XX年以来，已创建为& ldquo省级卫生单位；& ldquo省级绿化示范学校& rdquo& ldquo省级艺术特色教育学校&现状；& ldquo省级体育传统学校&现状；& ldquo全省第一批阳光体育运动学校& rdquo& ldquo省市民族高中& rdquo学校收入主要用于保证学校教育教学的正常运行，需要稳定的资金来源来保证学校的可持续发展。

(2)中学

1.学生宿舍

中学有两栋宿舍楼，可以容纳700左右的学生，但是有1700左右的学生需要住校，完全不能满足学生的需求。

2.学生食堂

中学有食堂(约433㎡)，可容纳300名学生。XX年春天以来，初中生营养午餐改为热餐模式，新增1060名初中生食用，正常食用人数约2400人。为了缓解学生用餐拥堵，学生采用分时系统。然而，仍然有一些学生不能在食堂吃饭。

3.高中教育基金

高中学生在中学收取的学费是560元/年，低于初中生的平均公款800元/年。

XX年，全县教育支出44897万元，其中高中教育支出4203万元，占教育总支出的9.36%；XX年高等教育专项资金和转移支付补助1.6638亿元，其中高中教育支出(助学金)281万元；本级财政教育支出28259万元，其中高中阶段教育支出3922万元，占本级财政教育支出总额的13.88%。高中教育支出4203万元中，在职职工工资福利和离退休人员支出3031万元，占高中教育支出的72%；债务利息支出201万元，占高中教育支出的5%；剩下的23%的支出只能保证最基本的运营。

第三，一些建议

(a)请增加中央和省级对高中教育的投资，并为公立高中学生建立财政预算安排制度。应制定基本标准，包括人员经费和公共经费。未来根据办学成本、物价水平、财力的适度增长，建立相对稳定的增长机制，普通高中教育投入不断增加。二中计算目的:为保证基本运行，学生人均公用经费每年1600元/学生。扣除学校的收入，贫困生的平均公共资金为800元/学生年。

XX年秋天，二中有4801名学生。在XX，学校收入约773万元(含学费250万元、择校费498万元、住宿费25万元)，学生平均收入1610元，择校费逐年递减，基本支出约1157万元(含债务利息195万元、维修购置213万元、教师绩效工资、奖金、学生助学金、临时工)

(二)上级拨付专项资金，逐步帮助化解学校债务。学校债务虽然已经进入债务体系，但没有专项资金解决债务，县财政和学校每年都要支付债务利息，影响了学校的正常运转。特别是公司经营的食堂和学生公寓，单靠县里的财力是解决不了的。

(三)上级主管部门划拨专项资金支持新建中学学生食堂和学生公寓，以解决学校学生住宿问题。