三峡工程后续工作实施方案政策调研报告

在三峡工程当前的“后移民时期”，定居致富、保护生态环境、治理地质灾害、建设和谐稳定的新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，做好三峡工程后续工作的实施规划是完成这一艰巨任务的重要举措。围绕这一主题，CPPCC县根据县委要求成立了专门调查组，通过实地考察、与群众座谈、听取汇报等形式，全面调查了解了全县库区建设中存在的问题，广泛征求意见和建议，组织专家进行分析研究，提出了有针对性的政策建议。调查报告如下:

一、我县三峡移民工作的基本情况

(一)水库淹没。作为重庆库区搬迁任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1个县城、11个乡镇62个村(居)414个社区。全县淹没耕地4.2万亩，房屋290.4万平方米，工矿企业114家，县级单位417个。蓄水175米后，我县长江水域面积70.62平方公里，水库岸线长359.25公里，涨落面积24.5平方公里。洪灾区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田全部被淹，洪灾的主要物理指标占重庆库区洪灾总量的十分之一以上。

(二)人员搬迁。根据《长江三峡库区奉节县洪水治理规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民安置规划安置人数的批复》，全县计划安置人口129333人(其中农村居民62828人，城镇居民5095人，县城居民61410人)，农村移民生产安置人口60844人，各类房屋改造3017300平方米，搬迁工矿企业114家到5月底，全县按计划有移民129333人，其中县外35585人；各类房屋改造补偿362.74万平方米；114家工矿企业搬迁。农村移民、城市移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施改造全部完成，新建移民城镇功能基本完善，运行正常。

(3)投资实施。截至5月底，全市累计在我县安置资金643149.53万元，全县实际拨付安置资金633307.76万元，资金暂存9841.77万元；间接费用累计计划为418，183，500元，累计支出为414，895，600元，资金计划暂为3，287，900元。从支出结构来看，安置资金总体运行良好，但部分项目突出资金不足，尤其是城市拆迁、行政管理等费用，超出计划。

(4)移民后支持。上半年至上半年，项目支持主要从围绕移民稳定、特困移民救助、移民技能培训的生产经营和基础设施项目实施；从7月1日起，对农村移民的移民后支持主要包括对人的直接补贴和项目支持。实施的具体政策主要包括产业发展基金、库区基金、中型水库移民后期扶持、解决库区移民遗留问题(非农救助)、移民养老保险、电子专项基金支持等。县域移民后资金每年约1.1亿，政策期限从20年不等。尽管如此，尚未形成完整的移民后支持政策体系。

二、我县三峡移民工作存在的主要问题

从调查的总体情况来看，我县三峡移民工作已经从大迁移走向大发展阶段，但一些不容忽视的问题和矛盾也逐渐凸显出来。主要体现在五个方面:

(a)人与土地的矛盾突出了重返贫困的问题。全县就地安置农村移民6927人。人均耕地只有0.174亩，比安置前少了0.416亩。50个社区仍有5538人人均耕地不足0.3亩，大部分安置用地是高海拔、大坡度、低成熟度、质量差的“三流”(流水、流水、跑肥)田。土壤差，设施落后据县农业调整队测算，三峡二期蓄水后，移民人均农业收入下降800-1000元，降幅巨大。这些移民过去大多生活在“一江四河”两岸被淹的山谷里，土地肥沃，阳光充足，交通便利，水源便利。大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经济作物，每亩收入3000多元，占去了时间、地点、人的优势，县城农村生活质量相对较高。搬迁后，耕作条件艰苦，农业收入锐减，新的收入渠道没有培育出来，生活失去了保障，部分移民成为新的当地贫困户。