积极探索大胆实践，不断提高流动人口管理的整体水平

宝塔桥街位于南京北部，郊区交界处，面积7.2平方公里。辖区内有企事业单位31个，社区居委会14个。由于历史和自然原因，该地区经济和城市发展相对落后，多年来一直是流动人口集中的地区之一。近年来，随着城市建设的加快和市场经济的深入发展，流动人口也急剧增加。目前辖区内流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流动人口的涌入不仅给城市建设和区域经济发展带来活力，也给城市管理和社会保障带来压力和不稳定因素。如何加强对流动人口的管理，促进区域稳定和发展，已经变得非常重要和紧迫。几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理作为稳定大局、改善投资环境、加快区域经济发展和社区精神文明建设的基础工作，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即:谁主管谁负责，谁就业谁负责，谁留在家里谁负责；实行“四个结合”，即:管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与引导相结合、管理与打击相结合；采取了“公寓式”、“酒店式”、“联管式”三种模式，取得了一定的效果。去年，街道被南京评为流动人口管理先进集体。他们的主要做法和经验是:一是加强组织领导，加强几年的基础工作，让街道党政领导认识到，要做好流动人口管理工作，必须从基础工作入手。坚持党委(行业)领导下的专项工作与群众路线相结合，建立管理机构，完善各级管理网络，既是基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键。因此，他们专注于四个方面的工作。第一，加强领导，建立流动人口管理制度。首先成立街道流动人口管理领导小组，由街道工作委员会书记任组长，由街道派出所、街道综合管理办公室、工商、城管及区内相关单位负责人组成。领导小组分工明确，责任明确，联合管理；其次，区内有关单位先后成立了由安全、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外籍劳工管理委员会，负责外籍劳工的日常管理工作；第三，所有社区都设立了临时人口管理站，由负责的警官、负责居委会的主任和助理组成。去年街道成立了宝塔桥区清扫大队和清扫大队党支部。截至目前，全街道已建立17个暂住人口管理站、5个农民工管理委员会、12名专(兼)职助理员，基本形成了以派出所为主体，依托各级管理网络，在街道工委领导下，具有广泛群众基础的流动人口管理体系。第二，齐心协力，形成合力。在工作实践中，他们认识到，为了使流动人口管理适应城市改革和区域经济发展的需要，必须充分发挥相关部门的作用。几年来，他们始终将流动人口管理纳入各单位各部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持“一票否决”制度，建立重大责任问题责任追究制度，制定奖惩和考核方案，确保各单位各部门切实担负起保障一方安全的政治责任。实践证明，流动人口的各项管理措施，只有齐心协力，形成合力，才能落到实处。三是建立规章制度，推进流动人口管理规范化。流动人口管理是一项非常复杂的系统工程，必须在各个环节和层面建立严格的制度，才能实现既定的目标和任务。为此，他们立足本地实际，先后制定了《宝塔桥区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥区流动人口管理职责任务》、《例会制度》、《培训制度》等。每年根据上级指示，需要修订《街道流动人口管理实施意见》。各用人单位和社区居委会根据流动人口管理现状，规范了各项工作制度，不仅要求科学管理、合理使用外来人员，而且加强法制宣传教育，使流动人口管理有章可循、有据可循，加快了流动人口管理的科学化、规范化、制度化进程。第四，完善基础会计，保持信息畅通。流动人口多，变化快，给统计工作带来困难。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室应每季度对常住单位和社区居委会的流动人口进行统计，并参考公安、市场、计划生育、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口的分布和就业情况，为上级部门和本街道的流动人口管理提供决策依据。二是以“公寓式”管理为切入点，积极探索流动人口管理的新途径。宝塔桥地区的企业主要从事劳动条件相对艰苦的行业，如造船、装卸、农副产品粗加工、建筑等。又脏又苦又累又危险的工作已经成为农民工求职的主要行业。据统计，目前辖区内企业外来务工人员占流动人口总数的23%。劳动量大、劳动条件艰苦、居住分散、外来务工人员打架斗殴、偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅对企业生产经营造成负面影响，也严重影响地区稳定。针对这种情况，自1997年以来，宝塔桥街在企业中开展了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理试点工作。他们首先选择了长航集团外籍工人最多的金陵船厂作为试点单位，取得了显著成效。长航集团金陵船厂有近千名外籍工人，他们过去住在工厂和居民区。1998年，工厂自筹460万元，为农民工建了一套公寓，可容纳720人，从根本上改善了农民工的生活环境。同时，工厂在政治、生活、福利等方面进行了一系列改革。第一，政治上的关心，人格上的尊重。目前，外籍工人在入党、参与工厂议事决策等民主权利方面与在职工人平等相待。两名外籍工人在工厂期间入党；二是生活上的关爱，积极为外来务工人员解决问题。工厂建立了外籍工人工伤互助制度。公寓楼等外来务工人员住宅配备专职保洁人员，并设置活动室、医务室、食堂、食堂等生活娱乐设施。工厂幼儿园、儿童学校先后接收外来务工人员子女65名；三是外来务工人员自我管理逐步实现，“外管内联”的管理机制从过去逐步转变，强化了外来务工人员的主人翁意识；第四，外籍工人的法律和专业培训应制度化。外来人员从进厂开始到岗位操作、下班，有一套完整的培训教育计划和制度，努力做好外来人员的管理和使用。现在在厂外打工守法的人多了，犯罪率同比下降了20%，出现了两个先进个人。南京金范物流发展有限公司非常重视外籍员工的集中住宿和管理，同时认真保障外籍员工的利益

受益，减少农民工收入分配的中间环节，为农民工公寓提供彩电、空调，努力营造让人铭记于心的良好环境。自1991年以来，本单位从未发生过非法用工案件。南京肉联厂除了集中住宿管理外，还根据分工和倒班的特点合理安排宿舍，避免相互干扰。工厂还选择了高素质、业绩突出的工人作为工厂的合同工，极大地调动了外籍工人的积极性。据统计，现在80%的街道外雇佣30人以上的企业实行集中住宿和管理。为了将“公寓式”管理延伸到企业外部，街道投资近百万元，利用金达公司的一个生产工厂，在金陵村为暂住人口修建了一套公寓。目前公寓面积4000平方米，近百套住房，流动人口480人。公寓实行封闭式管理，有一个办公窗口，办公桌椅等必备办公用品，文件柜，专职管理人员，各种管理制度和账目。规范的管理，严格的制度，让外国人生活愉快，经营放心。他们在外面打游击战，既不稳定也不安全。现在他们不仅外出打工没有后顾之忧，而且和同城人一样的感觉。实践证明，农民工“公寓式”管理不仅是一种模式和手段，更重要的是增强了农民工的主人翁意识，促进了区域稳定和发展，提高了流动人口管理的整体水平。目前，宝塔桥街20%的流动人口都是公寓式管理。今年，他们将继续努力达到25%。3.以“酒店式”管理为先导，不断规范社区流动人口集中住宿管理。集中管理带来的效果很明显。然而，由于各种客观条件的限制，绝大多数流动人口仍然生活在各个社区的私人租赁户中。这些人由于居住地分散、构成复杂、流动性和隐蔽性大，一直是街道流动人口管理的重点和难点。为此，他们在深入调查了解的基础上，采取了“以房管人”的管理模式，即“酒店式”。一是加强了租房者的管理教育。街道组织对辖区内的私人租赁户进行了全面清查，摸清了底数。同时举办私人出租屋论坛，宣传流动人口管理的法律法规和政策，让广大出租屋积极配合，积极参与流动人口管理。二是加强了“六个一”管理，即:一表(租房人审核表)、一证(治安许可证)、一卡(租房人签字)、一册(治安责任书)、一册(暂住人口登记簿)、一知识(租房人和暂住人口须知)。外来人员凭身份证登记租房吗，退房时及时向派出所申请注销。目前全街90%以上的私房出租户都在“六个一”管理之下，流动人口相对集中的郭家山、方家营、金陵村更是百分之百，从源头上控制暂住人口。第三，加强协调员队伍建设。目前，街道配备了12名助理和50名新闻干事，并制定了定期培训计划。他们在关注自己在工作中的作用的同时，也经常组织关于自己的助理管理、统计、信息、培训等方面的交流，促进工作的规范化。第四，加强检查监督。街道流动人口办公室定期深入各社区对“六个一”管理制度的落实情况进行抽查，及时发现和纠正存在的问题，指导和协调社区流动人口管理站的工作。由于制度健全、责任明确、检查及时、指导有效，社区流动人口管理取得了事半功倍的效果，违法犯罪率明显下降。XX方家营社区违法犯罪率同比下降50%。4.在“联合经营”的基础上，充分发挥综合经营的整体效益。大量流动人口进城后，由于缺乏应有的劳动技能和经营场地，很多人摆摊占道，有的争抢地盘，聚众斗殴，增加了城管的压力。街道为了引导这些人，投资几十万元，建了一个400多个摊位的农贸市场，流动人口凭暂住证、身份证、婚育证明、外来人员就业证进入市场。为了加强管理，他们充分发挥各部门的职能，成立了市场暂住人口管理站，由公安、工商、税务、计生、市容、市场等部门共同管理，他们称之为“联合管理模式”。这种做法取得了非常明显的效果，市场安全和经营秩序得到了根本改善，受到了社区居民和经营者的好评。5.做好辅导服务，管理服务一体化。流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，迫切需要城市为他们提供最基本的服务，让他们融入城市生活。近年来，宝塔桥街在实践中总结和探索了“四结合”的管理方法。1、坚持管理与教育相结合。移民大多来自经济不发达地区，文化水平低，法律观念淡薄。很多人是因为不懂法或者走上了违法犯罪的道路而伤害了自己的利益。因此，他们把流动人口的法制教育列为流动人口管理的首要任务。近年来，企业外来务工人员法律教育率达到100%，街道设立法律咨询台，为流动人口提供近万份法律宣传资料，免费为流动人口提供法律咨询。通过法制宣传和服务，流动人口法律意识增强，流动人口违法犯罪率同比下降17.9%。2.坚持管理与服务相结合。第一，主动帮助他们提供服务和业务活动。近年来，辖区内企业共接收安排外来务工人员1769人，街道提供保洁人员岗位108个，农副产品经营摊位500多个，外来务工人员门面房屋200多个，使3500多人有了工作谋生。第二，积极提供计划生育和卫生服务。流动人口的计划生育管理是一项非常困难的任务。为此，街道计划生育部门建立健全了经营户和育龄人员计划生育“五个一”管理档案，即:花名册、计划生育合同、随访卡、验孕卡、核查卡；建立后续制度，与流入地户籍所在地保持联系，相互协调，妥善处理计划生育工作中的各种问题。街道先后投入5万元，购置了b超检查仪、乳腺检查仪、血压仪等设备。，方便快捷地为流动育龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健服务。去年，175名流动人口接受了妇科检查，63名不同程度的患者通过检查得到了医疗指导。为了解决流动人口就医困难的问题，一方面要求区内企事业单位医院对外开放；另一方面，与有关单位和军队医院一起建立了12个社区医疗服务点，方便了流动人口对医疗和药品的需求，受到流动人口的欢迎。第三，努力为流动人口解决问题。因为流动人口的户口不在本市，