旅游线路整体开发调研报告

I. & ldquo旅游线路总体规划& rdquo问题的提出

旅游业因其综合的经济和社会功能越来越受到人们的重视。旅游业在许多地方被视为区域经济的重要产业。无论是经济社会发展新阶段对旅游业的新要求，还是区域旅游发展模式在实践中的创新要求，都需要有一套操作系统理论和工作方法来指导区域旅游发展:

(一)区域旅游发展理念需要创新

长期以来，受计划经济体制和短缺经济的影响，区域旅游发展以行政区域为单位，习惯于发展旅游业和关注景点& ldquo虚线& rdquo(or & ldquo盘子& rdquo形式)发展。市场经济条件下，旅游业有自己的运行规律；在国民经济发展的新形势下，旅游业呈现出一些新特点。根据旅游业发展的新趋势，地方政府在发展区域旅游时必须有一个新的整体发展观:

区域旅游发展必须融入并服务于区域经济社会发展的全局。旅游业的发展与经济和社会发展密切相关。旅游业具有扩大需求、调整结构、解决就业、缩小地区差距、扩大开放、传播文化等综合经济功能和广泛的社会功能。在当前促增长、保民生、促内需的发展背景下，区域旅游经济发展应积极融入和服务于区域经济社会发展大局，兼顾区域资源保护与开发、经济增长与结构调整、城乡协调发展、发达地区与劣势

区域旅游业的发展必须与相关产业体系相协调。旅游业一方面依靠发展涉及食品、住房、交通、旅游、购物、娱乐等基础产业；另一方面，旅游业通过对传统产业的整合、衍生和提升，不断创造新的领域，形成新的业态。现代市场经济下，旅游业与相关产业相互融合、相互促进，产业之间的界限日益模糊。因此，发展区域旅游，必须从满足需求的创新角度出发，整合区域产业体系，和谐发展。

区域旅游的发展应符合旅游产品的形成规律。旅游产品是以景点为核心吸引力、以线路为纽带的综合性(或组合性)服务产品，涵盖食、住、行、行、购、娱等要素，绝不仅仅是孤立的旅游景点。我们应该抛弃资源决定供给的旧观念，只把景区当成旅游产品。我们应该以市场为导向，以满足需求为目标。根据旅游产品按路线形成的规律，开展服务组合，实现旅游业各种资源和要素的优化配置，提高旅游业的整体效率和综合竞争力。

建立符合旅游业特点的权威综合协调机制。在我国现有体制下，旅游业仅靠一个旅游部门是不可能发展好的，需要各经济社会部门的大力支持和积极参与。为了调动旅游业建设所需的资源和生产要素，需要一种协调各种资源的方式和机制。在尊重现有行政职能分工的基础上，通过综合协调机制，将各种资源和生产要素分散到交通、城建、林业、环保、文化等不同部门。有效聚集旅游产业建设所需的资源，围绕旅游精品线路的规划、建设和市场开发实现优化配置，共同努力，发挥最大效益，从而加快旅游产业建设和增长的步伐。

(二)区域旅游发展实践创新的需要

旅游线路总体规划是四川旅游发展模式的深化和创新。自1998年旅游业被确立为支柱产业以来，四川省实施了政府主导战略和精品战略，以区域为重点，以板块式方式推进旅游区建设。& ldquo盘子& rdquo旅游发展模式仍然是供给导向的发展理念。经过近期发展，全省旅游区建设布局基本完成，全省旅游发展前期战略启动任务完成。随着四川旅游业进入由数量增长向质量效益转变的新时期，要进一步解放思想，开拓创新，采用更符合旅游经济发展规律的发展模式和工作机制，全面、协调、持续推进全省旅游业跨越式发展。我们认为，旅游的规律应该是路线带动，工作思路和方法应该从板块带动转变为路线引导。旅游线路总体规划是在总结以往经验的基础上提出的一种新的旅游发展模式。其基本思路是以线路为龙头，景区(旅游区)建设与旅游线路整体开发并重，形成综合协调、抓旅游的工作机制，优化旅游产业布局，促进区域经济社会协调发展。四川省副省长黄彦蓉指出:旅游线路总体规划既是政府主导战略的深化，也是精品战略的深化，更是我省旅游发展历史经验的升华和发展。& rdquo