村镇精准扶贫调研报告

5月22日至5月23日，我到花垣县进行了为期两天的实地考察，与村里的群众交谈，并召开座谈会听取意见。联想20年前去花垣县做扶贫调研，感受& ldquo精准扶贫& rdquo数字准确无误& ldquoPulse & rdquo，参见& other疾病& rdquo没错。& otherParty & rdquo是贫困地区脱贫致富的良药。

一二十年的扶贫，普通人最大的收获就是自信

距离省会450公里的花苑，是xx最偏远的县之一。二十年前，从长沙走到华苑，一天半的时间。过矮寨盘山公路需要一个多小时。湘西民歌:& ldquo低坡村，山和山，13弯，所有的弯都是地狱之门。& rdquo只花了半天时间就到了华远高速。矮寨特大桥，投资13.5亿元，全长1073米。该项目是一座双层道路和观光通道的两用桥，创造了四项世界第一，可谓& ldquo一座桥向北向南飞去，屏障变成了一条大道。。花垣县的同志介绍，全县所有乡镇和99.7%的行政村都有水泥路，基本实现了水、电、路、广播电视、村村通户。基础设施条件的改善大大提高了人民脱贫致富的能力。

人穷，颜色低。以前山闭塞，人见世面少，羞见生人；因为穷，普通人抬不起头，缺乏自信。现在情况发生了根本变化。县城建了很多高楼，农村建了很多新房。从基层干部到普通老百姓，谈到农村的变化，例子不胜枚举。在十八栋村，70多岁的龙德成拉着我们的手，回家谈论Xi总书记到她家的事，看上去很开心。村支部书记龚海华介绍，村集体和村民出资600万元，与二道乡花苑苗汉子果品公司转让1000亩土地，共同开发优质猕猴桃。进入富果期后，村民人均收入增加5000多元，村级集体年收入近100万元。在吴进文麻栗场镇立信村，村支部书记说，村里有30户大户，在万宇以上地区饲养幼鸽、土鸡、土鸭，种植杜仲、烟叶、百合等多种经济作物。全村人均年收入7193元。在一些基层干部和村民参加的座谈会上，大家踊跃发言，思路清晰，精神状态良好，与20年前不同。县委书记罗明告诉我，与20年前相比，国内生产总值增长了5倍，财政总收入增长了5.4倍，居民存款余额增长了7.3倍，县城扩大了2.2倍，普通人人均纯收入增长了7.6倍，60%的农民建起了楼房，20万贫困人口实现了稳定扶贫。

& ldquo路修到门口，自来水流到屋前，屋前屋后都是青山，精准扶贫。& rdquo华远人找到了自信。

第二，关键是政策& ldquo滴灌& rdquo彻底

华远在扶贫方面取得了很大的成绩，但是通过深入分析穷人的现实，我们觉得扶贫还是一个很大的问题。花垣县还有162个贫困村，占行政村总数的56.3%；贫困人口仍有6.1万人，占全县农业人口的23.1%。从地理分布来看，主要集中在生活环境较差的山区，其中2/3是海拔500米以上的贫困村。这些地方山高坡陡，交通落后，土地贫瘠，资源贫乏，生产生活条件差。特别是矿区生态环境脆弱，136个采空区，7个乡镇2478个农户需要整体实现生态移民。

在调查中，基层干部说:& ldquo扶贫政策是好的，但不能泛滥& lsquo洪水灌溉。，if & lsquo滴灌。从根本上说，扶贫更快，效果更好。& rdquo你可以培训总书记& ldquo精准扶贫& rdquo这些指示赢得了人民的心。

干部群众有如此深刻的认识，也源于花垣县对& ldquo八到村到户& rdquo方法是:准确识别村到户，成对帮助干部，支持产业发展，安排教育培训，农村危房改造成村，生态移民到村，基础设施到村，验收到村。为此，从去年开始，县里下定决心，每年从县财政中挤出1.5亿元，再加上每年从上级财政中挤出5000万元的扶贫资金，连续六年得到扶持& ldquo八到村到户& rdquo。据调查，在准确识别方面，该县推广了18孔村& ldquo三个列表，三个评论和九个非评论& rdquo(& ldquo三个列表& rdquo也就是群众申报公示，征求意见& ldquo第一个列表& rdquo，无异议后公布名单& ldquo第二个列表& rdquo，最后确定发布列表& ldquo第三个列表& rdquo；& ldquo三审& rdquo也就是说，必须经过三个审核程序:村支部委员会、乡镇政府、县扶贫开发办公室；& ldquo九不评论& rdquo也就是很明显，有楼房或者商品房的家庭是不被评& ldquo九不评论& rdquo标准)经验来准确识别穷人。在干部结对帮扶方面，162个贫困村派驻了专案组，6.2万党员干部与结对帮扶对象建立了密切联系，制定了扶贫方案，落实了帮扶措施。在产业发展支撑方面，依托花园生态资源和文化资源优势，大力发展特色农业和旅游业。全县扶持100多家龙头企业，带动1万多户，形成优质水稻基地14万亩，水果基地11万亩，油茶基地12万亩，蔬菜基地10万亩，养牛基地9万个。去年以来，县委、县政府在五个乡镇建设了总投资50.7亿元的国家农业科技示范园区，连片面积68平方公里。一个公园一个区域七个基地& rdquo。目前已完成投资8亿多元，引进23家龙头企业和专业合作社进行产业开发，转让土地5万多亩，3万多人居住& ldquo首页& rdquo就业或租金收入。

& ldquo八到村到户& rdquo让政策真正& ldquo滴灌& rdquo从根本上说，我们这样坚持下去，花垣县就有很大的希望脱贫致富奔小康。

第三，好的团队和好的风格比什么都强

& ldquo团队强，领导；好风格，跟着它跑。& rdquo贫困地区自然条件差，工作基础薄弱，矛盾和困难多，必须更加重视建设& ldquo打一个硬仗，打一个硬仗。干部队伍。

1.抓住重点。以作风建设为出发点，夯实基层，打基础。基层干部群众认为，十八大以来，政治生态有所改善；八项中央规定和九项省规定实施以来，干部作风发生了变化；中央发布《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》后，干部精神大振。特别是，我们看到了乡镇干部实现其职责和队伍并拓宽乡镇干部来源的希望。在调查中，我们可以看到一些村干部很有活力。同时，要调动和保护农村干部的积极性，还有三个问题值得注意。首先，我们应该加强教育和培训。大家反映，农村干部接受教育培训的机会很少，尤其是村支部书记。即使每两三年培训一次，也往往是改为见面培训，时间也就两三天。乡镇书记、乡长去省、市、县党校培训，教学内容几乎都是& ldquo常用零件& rdquo，缺乏针对性。基层干部反映，中央和省委在政治上关心我们，现在缺的是能力，希望多给培训机会。这些情况说明有必要让乡镇干部和村民& ldquo坐在长凳上。，必须创新体制和机制。

近年来，省委、省政府加强了乡镇建设。五小& rdquo萨西多、小澡堂、小厕所、小图书馆、小文体场馆等设施建设，为乡镇干部做了一件实事好事，对稳定基层干部起到了重要作用。一方面，对于极少数人来说，& ldquo五小& rdquo对有设施的边远乡镇要给予资金支持，尽快改善；另一方面，对于一些& ldquo五小& rdquo设施标准低的困难乡镇要加快转型升级，为乡镇干部安心基层工作创造条件。

2.选对领导。& ldquo村民富不富，关键看分支；团队强，靠领导。& rdquo这次去长浦塘村很能说明问题。这是一个专门的水果村。去年全村水果收入1000多万元，其中10万元以上大户20户，5万元以上农户187户。全村人均纯收入过万。95%的农民修复了建筑，98%的农民实现了电气化，有了道路和自来水。说到村里的变化，老百姓都是一个字，全靠村支部书记王安全& ldquo主干& rdquo致富带头人。据花垣县委组织部介绍，全县有288个村，王力可安泉& ldquo能人是村官，村官是能人& rdquo，约占37%；28%的村支部书记工作能力较强，但缺乏致富能力；也有26%的村支书，既缺能力又缺能力。花园县通过选拔村里第一书记和选拔大学生村官，加强了村支部两个委员会的建设。是下一步培养有钱人当村官的好办法。先建队再扶贫。只建立一个& ldquo别走& rdquo团队，会出现& ldquo村民很富有，村庄很漂亮，乡村风格很好。新情况。

3.组建工作队。& ldquo村里有工作组，户里有干部& rdquo花垣县已经形成了帮扶格局。在十八洞村，扶贫小组组长龙说:和农民打交道，你要踏实，用感情，用技能，用利益去帮助他们。& rdquo这是专责小组应该做的扶贫工作。但是，有些驻地队还是不是这样的。下车之初，有人一厢情愿，这里种树，那里劈山修路，还有人逼着老百姓放& ldquo吊脚楼& rdquo改成了砖房，结果水系变了，生态破坏了，风俗失去了，老百姓& ldquo快乐& rdquo就是这样。扶贫工作一定要符合老百姓的幸福愿望，不能盲目蛮干。所以专案组要选拔熟悉农村工作，有丰富经验的干部。

4.完善责任制。花园县成立了& ldquo县领导包括乡镇，县级单位包括贫困村，党员干部包括贫困户& rdquo责任制明确要求驻地队每月留村不少于20天，配套单位分管领导每月进村指导一次，主要领导每两个月进村考察一次，党员干部第一季度进村帮扶一次。这些做法都是好的。我认为最重要的是建立严格的考核验收机制，重点是从村到户的考核验收，把考核验收结果作为帮助单位绩效考核、党员干部考核、晋级的依据。同时，要通过约谈、诫勉谈话等方式加强监督。，并阐明& ldquo不要摆脱贫困，不要脱钩& rdquo的要求；无效的团队成员应及时调整。