秦岭人文生态旅游度假圈考察报告

根据局的统一部署，陈副局长率调研小组深入宝鸡市xx县、xx县、xx区、xx区、xx高新区等7个县(区)和xx市文化旅游建设发展管理委员会，对大秦岭文化生态旅游度假圈的发展进行调研。调查情况如下:

一、xx市秦岭生态旅游发展及经验

秦岭跨越xx市6个县区56个乡镇。近年来，xx市委、市政府提出建设旅游名城的构想，依托秦岭丰富的旅游资源，积极开发生态旅游产品，形成了一批具有一定影响力的景区，取得了良好的效果。

(一)整体发展

目前根据秦岭资源开发的A级景区有11个。有4a级风景名胜区2个(xx县太白山国家森林公园、凤凰湖风景名胜区)，3a级风景名胜区7个(红河谷森林公园、青峰峡森林公园、钓鱼台风景名胜区、鸡峰山风景名胜区、古达三观风景名胜区、嘉陵江源头风景名胜区、灵官峡风景名胜区)，2a级旅游景区2个(颜地陵景区、黄柏源生态景区)。共有10个森林公园，包括3个国家公园、4个省级公园和3个市级公园。还有中国石鼓园、印相河休闲旅游区、兰登寺白子风景区、xx市xx县和秦岭北麓。结合以法门寺、五丈原、青铜博物馆为代表的文化旅游景点，以及秦岭北麓& ldquo快乐的农舍& rdquo以农业休闲旅游景点为代表，初步构成了xx市秦岭文化生态度假旅游产品体系。

(二)人类生态资源

人文旅游资源得天独厚。宝鸡不仅是上周文化和秦文化的发源地，也是秦文化和巴蜀文化的交融之地，孕育了灿烂的历史文化、宗教文化、红色文化、民俗文化和饮食文化。法门寺是佛教圣地，享有世界声誉。西周军事家姜子牙隐居的钓鱼台五丈园、陈仓路、表仙道等历史文化遗址，以及中华民族始祖神农的长眠之地颜地陵等，在中国都很有名。宝成铁路修建的两当兵变遗址、双石铺共和运动遗址、灵官峡等成为爱国主义教育基地。中国最古老的民族羌族的故乡，至今仍保留着丰富的民族风情。宝鸡独特的饮食文化和民间手工艺造就了一个品牌。

生态旅游资源非常丰富。秦岭是陕西自然保护区分布的重要地区。宝鸡有太白山和白子两个国家级自然保护区，黄柏源和牛尾河两个省级自然保护区。黄柏源自然保护区有茂密的原始森林、舒适宜人的气候环境、清澈的溪流和泉水等自然景观。秦岭主峰太白山是典型的第四季冰川，具有重要的地质意义。它的植物种类极其丰富，因海拔而异。鳌山，位于xx县，是陕西省第二高峰，动植物种类繁多，山坡上遍布石海遗迹，群山云雾缭绕，是户外运动爱好者探险的绝佳去处。秦岭宝鸡段共有11条河谷公路，其中6条具有旅游开发价值。西塘峪温泉、太白山温泉、赤峪红河谷温泉、谢玉璧山县栈道和青峰峡温泉、番禺钓鱼台温泉、印相鸡峰山温泉、颜地陵温泉、大三关温泉、嘉陵江源头温泉、清江通天河温泉都有一定的接待能力。xx县的绿色蔬菜生产基地也将成为我省重要的生态农业观光区。

(三)宝鸡秦岭生态旅游发展经验

1、加强组织领导，大力实施政府主导战略。Xx县县委、政府高度重视旅游业发展，成立了以县委、政府主要领导为首的旅游业领导小组。以xx县为出发点，县委、县政府每年提出发展旅游工作的意见并分解任务，明确项目建设、投融资管理、行业管理、宣传营销等责任，纳入年终考核。坚持每年一个新亮点，一个新亮点，积极创造& ldquo多彩xx县& mdash& mdash大秦岭的客厅& rdquo旅游品牌。实施212省道秦岭至县城旅游产业带建设。开通了全省首个县域旅游专列和& ldquo每天旅行& rdquo旅游巴士。Xx县突破军事安全区、自然保护区等因素的约束，解放思想，创新理念，走差异化优化发展之路，充分发挥县的努力，把生态休闲产业作为富民强县、加快县域经济发展的途径& ldquo1号项目& rdquo先后出台《关于加快发展生态休闲产业的决定》和《关于加快发展乡村旅游的意见》，实行县级领导机制、人大和CPPCC研究机制，研究解决产业发展中的困难和问题。在非常困难的情况下，县财政每年拨出1000多万元的生态休闲产业发展专项资金，用于宣传推广、项目建设和奖励扶持。Xx县确定了太白山旅游区的发展战略定位，即打造秦岭国家公园核心区，打造一流省级重点示范镇，打造国家5a级生态旅游区，打造国家生态旅游示范区，坚持& ldquo显示山、露和强区域& rdquo开发建设理念，实施太白山拆迁相结合。不断完善太白山管委会职能，建立独立的财税管理体系和国土、工商、公安等政府机构。

2.积极开展融资招商，开发建设景区。Xx市成立了文化旅游产业发展集团有限公司，由市文化旅游产业发展建设管理委员会管理，负责招商引资。印相河文化旅游区已经建成。该地区集观光、休闲度假、高端住宅、文化娱乐等多种功能于一体。Xx县、太白县、xx县高度重视旅游业发展，积极设立旅游发展基金，制定优惠政策，在吸引旅游项目投资方面取得显著成绩。Xx县去年采取了bt、信贷、基金等方式吸引投资。签约资金29亿元，到位资金11.22亿元。去年，启动了25个新项目。在xx年，XX县先后引进北京万晶、西部投资等知名公司投资建设黄柏苑、乡村度假园。Xx县通过招商建设酒店等服务设施，极大地改善了游客接待条件。

3.改善人居环境，激活县域经济发展。在旅游发展过程中，注重人居环境的改善。Xx县大力建设凤凰湖风景区，改善县城环境面貌。Xx县坚持& ldquo一条街，一个场景& rdquo原则，& ldquo城市中的风景，森林中的城市& rdquo，旅游房地产开发悄然兴起。大量的游客和外国人带来了巨大的消费市场，不仅实现了农民收入的增加，也为县域经济的发展注入了活力。

二、存在的问题

1.旅游规划不完善，发展无序盲目。到目前为止，个别县(区)和景区还没有编制旅游发展总体规划和景区建设规划。旅游资源开发利用不够深入，缺乏差异性，旅游产品同质化比较严重。

2.一些景点的管理制度不太顺畅。少数景点由企业和地方政府或不同政府部门共同管理，时有发生。个别山区风景名胜区土地使用权和林地使用权不明确，严重影响开发建设。有的景点是周边建的，环境差。

3.旅游景点可达性不强。一些重点景区之间没有连接道路，也无法形成环路。一些景点连接主要交通道路和游客聚集场所的道路条件较差。

4.旅游推广力度不够，没有协同效应。宣传推广的形式相对单一，有限的资金没有效果。部分景区因资金等原因无法开展促销活动。

5.投资不足。由于融资能力弱，旅游投资与发展资金需求之间的矛盾十分突出。内生动力机制不完善，市场主体作用没有充分发挥。由于资金短缺和投资者选择不严，一些旅游景点建设粗放，配套设施差，缺乏市场竞争力。旅游规划、宣传推广、基础设施、服务体系建设等方面负债累累。

6.旅游人才匮乏。Xx市旅游规划和资本运营人才极度缺乏。生态旅游景区的员工大多来自林场。其旅游服务理念和服务技能相对欠缺。

上述问题在一定程度上制约了宝鸡生态旅游的发展，应尽快解决。

Iii .加快秦岭宝鸡段旅游业发展的意见和建议

(1)加强规划体系建设，引导秦岭北麓科学发展

旅游规划是旅游发展的科学保障。坚持以规划为导向，促进秦岭生态旅游产品的合理布局，是大秦岭宝鸡段旅游业发展的迫切要求。目前，省旅游局正在修订和完善《大秦岭旅游发展总体规划》。规划通过后，xx市应结合区位优势和生态旅游资源特点，组织大秦岭区域节点规划，为秦岭生态旅游发展提供科学保障。太白山、青峰峡、黄柏苑、天台山等重点景区要进一步加强和完善旅游区发展规划，加强旅游项目的规划和包装，科学确定景区主题和功能定位，设计有针对性的产品。正确处理旅游发展与生态环境保护的关系，利用旅游资源开发成果为生态环境保护服务，实现旅游发展与环境保护的有机结合。严格控制旅游强度和旅游面积，确保生态环境的承载力和可再生性。

(2)加强区域合作，促进旅游和度假圈的协调发展

省旅游局牵头，相关市县(区)参与建设大秦岭生态旅游度假圈开发建设跨区域平台。在统一规划的基础上，打破行政边界，识别各自资源的互补性，避免重复开发建设。实现资源优势互补、信息共享、线路互建、宣传互动、群体互利的发展格局。

(三)坚持特色发展，打造旅游产品

太白山、青峰峡、黄柏源山、天台山等资源特色鲜明，交通便利，有潜力成为国家4a、5a旅游景区和国际一流旅游产品。为了促进秦岭旅游业的发展，xx市必须从旅游产品建设入手，在项目的形象定位、品位展示、特色体现和环境建设等方面加大创新力度，加快开发集科研、探险、观光和休闲度假为一体的参与式、复合型旅游产品，打造几个能够吸引国际国内游客的大型特色旅游产品。结合社会主义新农村建设和民生工程，大力发展乡村旅游，开发特色旅游产品，延伸旅游产业链，提高旅游综合效益，努力实现我省旅游业持续快速发展。

(4)加强基础设施建设，提高景区可达性

便捷的景区可达性是旅游业发展的基本保障。为了提高秦岭地区的旅游可达性水平，一是在秦岭北麓实施畅通工程，完善山周旅游交通系统，提高关中环路至太白山景区现有道路等级；二是进一步完善旅游道路识别系统，在山路周边收费站、公交站、进山道路交叉口增加旅游咨询服务设施，并设立& ldquo秦岭驿站；并为游客提供咨询、住宿等综合服务；第三，优化现有环山公交线路，增加车站数量，增加车辆数量和发车频率，逐步延伸至五丈原景区。积极学习华山& mdash& mdashXi安& mdash& mdash太白山& mdash& mdash法门寺& mdash& mdashGanling & mdash& mdashxi安城际旅游铁路建设。穿越太白山& mdash& mdash周至故县& mdash& mdash黄柏源& mdash& mdash华阳旅游路。

(5)创新体制机制，改进管理方法

制度机制创新是旅游业发展的动力，科学规范的制度机制是旅游业发展的制度保障。秦岭宝鸡段旅游景点多由林业部门开发。要正确处理部门、地方、企业和群众的利益关系，整合旅游、林业、水利、建设、文物等部门的行政职能，逐步建立& ldquo风景区管理委员会；实现旅游景区经营权与所有权和经营权的分离尤为重要。加强旅游标准化体系建设，通过太白山、青峰峡、黄柏源等景区标准化试点工作，进一步规范旅游服务，促进宝鸡地区管理服务水平的提高。

(6)加大资金投入，拓宽旅游投融资渠道

积极发挥政府财政资金的引导作用，鼓励地方政府设立旅游发展专项资金，用于秦岭地区旅游基础服务设施建设和宣传推广，吸引更多社会资金投资旅游业；整合发展改革、交通、建设、金融、国土、林业、文物等部门资源，形成发展旅游业的合力；建立股份制旅游企业(公司)，引导旅游企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权互换等方式筹集资金；制定优惠政策，加强项目规划和包装，提高旅游项目招商引资水平。省旅游局要建立大秦岭度假圈发展的激励机制，在科研项目经费和推广经费上向发展快、质量好、努力的县(区)倾斜。

(七)创新方式，大力推广秦岭人文生态旅游产品

省旅游局在定期宣传推广的基础上，整合大秦岭相关市、县(区)和景区的宣传网络，集中优势资源，推出假日圈品牌。进一步创新推广方式，充分利用电视、电影、互联网、微博、微信，做好国内外度假圈推广工作。策划举办大秦岭国际摄影节等一系列高质量的节日。出版一批适合外出公路游、休闲旅游的旅游宣传资料，在游客聚集场所免费发放。协调省内新闻媒体，提升秦岭公益旅游形象。

(八)加强xx县旅游业创建工作，充分调动各区县发展旅游业的积极性

旅游业表明，xx县的成立是促进旅游业发展的重要抓手，对于转变发展方式，促进县域经济社会发展具有重要意义。临潼、xx县、华阴、黄陵、柳坝、高览、商南等。进一步统一了思想，整合了资源，形成了合力，实现了旅游业的快速发展，是县域经济社会发展的典范。省旅游局在启动下一个创建xx县的指令时，应重点关注度假圈内的县(区)。Xx市应加强xx县旅游会展的建设，充分发挥xx县旅游会展的辐射带动作用，调动旅游发展各方面的积极性，促进旅游业的快速发展。

(9)做好度假圈人才资源开发

围绕提高人才素质，促进人力资源合理配置，做好度假圈人力资源开发工作。以提高能力为突破口，统筹培养旅游行政管理人才、旅游企业管理人才、旅游规划、营销、资本运营等专业技术人才和乡村旅游管理人才，切实提升管理服务人员的发展理念、管理水平和服务意识。建立健全旅游人才资源市场化配置和开发机制，打造各类人才信息供求平台。积极聘请高素质专业管理人才，充实景区、酒店管理干部。采取挂岗等方式。，加大行政部门与度假圈旅游企事业单位管理人员的交流，做好度假圈建设的人才支撑工作。