基层检察院建设总体情况调研报告

检察工作的重点、难点、希望都在基层。如何按照科学发展观的要求进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关在开展学习实践活动中必须高度重视和认真解决的重大问题。在学习实践中，深入一线，调查分析我市基层检察院建设中的突出问题，在改革中坚持学习，有针对性地推出了加强基层检察院建设的十项措施，由省级检察院在全省检察机关中推广，并于5月11日在《检察日报》头版报道。

一、基层检察院建设的总体情况

我市有11个基层检察院，省内市级医院管辖的基层检察院数量最多。近年来，我市检察机关一直依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。XX年以来，市检察院两次获得全国基层检察院建设机构奖。盈江区院、宿松县院先后荣获全国十大检察院、先进检察院，11家基层医院全部进入省市级文明单位行列，不少基层单项工作也进入全省乃至全国行列。最高人民检察院胡、、、等四位副检察长亲临指导，充分肯定了我市基层检察院的建设。

二、影响和制约我市基层检察院科学发展的突出问题

虽然近年来我们采取了一些措施加强基层检察院建设，但也取得了一定的成效。但是，我们也清醒地认识到，我市基层检察院建设还处于较低水平，离科学发展的要求还很远。通过调查研究，我们认为，当前制约基层检察院科学发展的突出问题主要表现在:

(一)过错情况突出的。目前，我市检察机关共有653名警官，其中11个基层检察院有525名警官。基层检察院30岁以下警官68人，仅占基层检察院总数的13%；45岁以上的警察有233名，占总数的44.4%

%。30岁以下干警人数明显较少，断层情况更加严重，直接影响检察工作的可持续发展。

(二)文化程度低。基层检察干警本科学历266人，研究生学历17人，占总数的56%。而通过继续教育和在职教育获得本科学位的有191人，获得研究生学位的有17人，分别占同等学历人数的71.8%和100%。受过系统法律专业培训的警官相对较少，团队整体专业水平难以提高。

(3)少人多案矛盾突出。基层检察院的业务量约占全市总业务量的95%。随着改革的深化、发展的加快和社会主义民主法制建设的加快，基层检察机关积累了大量的社会经济生活矛盾。以盈江区检察院为例，医院要承担盈江、长航、水务、公交四个公安局移交的刑事案件。但是，医院只有42人，目前只有35名警察在医院，只有10多名检察官在一线办案。处理能力严重不足。整个医院的警员虽然经常加班，但仍在努力高质量地完成各项任务。

(4)警察政治待遇低。基层检察院一般很难提拔警官。40岁以下的警官，不到总人数的5%解决副部职级，很少解决正部职级。县检察院严重拖欠工资。据统计，拖欠工资一年以上，XX年有179人次，共计40.72万元；XX年225人次，金额64.04万元；XX年104人次，金额11.58万元；XX年共97人次，金额21.45万元。职级晋升难，经济效益低，很大程度上挫伤了基层民警的积极性、主动性和创造性。

(五)检察保障力度不够。目前全市基层检察院基本完成了两栋楼的建设任务，但基建建设债务达1000多万元，短期内难以解决。办案经费保障安排普遍偏低。以枞阳县为例，XX年以来，办案经费的财政安排一直是4万元，但实际支出超过50万元，缺口高达实际支出的10倍，难以保证办案工作的正常开展。

第三，坚持边学边改，扎实推进基层检察院科学发展

在学习实践活动中，市检察院党组多次对基层检察院建设进行专题研究，针对制约基层检察院科学发展的突出问题，提出十项措施。媒体称之为“强筋健骨法则”。省级检察院领导评价这十项措施非常务实，细化和明确了市级医院一线指挥部在基层检察院建设中的职责，体现了“全面、协调、可持续发展”的要求，值得借鉴。这十项措施: