基层统战工作发展调研报告

——以xx为例

坚持问题导向，夯实基层基础，解决各领域统战工作的重点和难点问题，是做好新时期基层统战工作的关键。摘要:以xx市为例，简要分析了基层统战工作存在的问题、面临的形势和任务，并提出了一些工作建议。

一、基层统战工作的现状

(一)统战工作范围逐步扩大。新形势下，统一战线的对象和范围不断扩大，新的社会阶层人数逐年增加，非公有制经济人士队伍迅速壮大，党外知识分子队伍不断扩大，归国留学生人数不断增加。统战工作已经延伸到经济、社会、文化等各个领域。如何团结他们，是新时期基层统战工作面临的首要任务。

(二)统战工作的任务日益繁重。随着基层统战工作范围的逐步扩大，如何引导统战人员有序参政，发挥积极作用，是基层统战工作面临的新课题。基层单位是统战工作的重要基础，是各领域工作的前沿。他们需要发挥统一战线的优势，维护稳定，建设和谐。

(3)统战工作方式多样化。新时期，统战工作的方式、方法和平台载体发生了相应的变化。基层统战工作越来越开放、网络化、社会化，形成了平等交流、求同存异、说服教育、友谊交友等制度。，有力地推动了基层统战工作的创新发展。

二、基层统战工作面临的问题

通过调查发现，xx市基层统战工作不同程度地面临着力量薄弱、投入不足等问题，主要表现在以下几个方面:

第一，实力明显不足。与县区党委的其他部门相比，统战部门编制少，力量弱。除林西县外，全市其他11个旗县区统战部与工商联合署办公，承担了大量非公有制经济统战工作。比如克什克腾旗统战部和喀喇沁旗委5人，旗委和旗政府派2人去村里扶贫，人员严重不足。特别是苏牧乡(街道)宣传委员被明确指定为专(工)委宣传委员后，不再担任统战委员，使得一些苏牧乡(街道)的统战工作无人过问。目前全市182个苏木乡镇(街道)中，只有18个乡镇(街道)配备了专职统战委员，其余164个苏木乡镇(街道)分别由组织干事和站主任负责统战工作，其中松山区明确由乡镇(街道)党委(工作)副书记任命为统战委员。另外，由于受党委委员职位数量的限制，一些配备了统战委员的苏木乡镇还没有进入党委班子，甚至不是党委委员，所以在发挥作用上起到了打折扣的作用。

第二，思想认识有待提高。一些基层党政部门对统战工作重视不够，不了解政策，行动不积极，重商轻统战。统战工作的“条块分割”、“空心化”、“边缘化”等问题都不同程度地存在。再加上基层统战部门的宣传力度不够，使得社会对统战工作不熟悉，无法真正实现统战的法宝作用。此外，一些基层统战干部在新时期统战工作中面临新情况、新问题，出现了旧方法不行、新方法不行的情况。

第三，民族宗教任务艰巨。xx有蒙、汉、回、满等29个以上民族，少数民族人口近113万人，信教群众多达30万人。在民族地区经济社会发展过程中，由于资源开发和生态保护的影响，民族宗教工作存在一些不确定因素，维护民族宗教领域和谐稳定、促进民族团结进步的任务十分艰巨。另外，基层民族宗教工作部门人员匮乏，新形势下做好民族宗教工作似乎力不从心。

第四，能力素质有待提高。各县统战干部队伍老化，新干部不熟悉统战政策，面对新形势下的统战工作，部分统战干部缺乏学习和研究统战政策理论知识的积极性，不同程度地不适应和不能做统战工作。苏牧乡(街道)统战委员大多多重角色，被动应对上面布置的任务，工作缺乏主动性和创新性。

第三，做好基层统战工作

要解决基层统战工作中存在的问题，开辟统战工作的“最后一公里”，推动基层统战工作开创新局面，应从以下几个方面入手。

(一)选优配强，增强基层统战工作的战斗力。第一，加强统战干部队伍建设。建议从自治区层面明确基层统战部门的人员编制、机构设置和工作经费，并纳入年度目标考核，以增加加持比例，推动构建自上而下设置合理、力量整合、权责明确、制度健全的大统战工作格局。第二，重视统一战线委员会的建设。根据《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中“统战工作任务重的乡镇(镇、街道)党组织”的具体要求，建议从自治区层面提出硬性要求，明确苏牧乡必须配备专职统战委员。参照组织、宣传、纪检等部门的做法，统一战线委员界定为副部门，苏牧的乡镇(街道)统一战线委员进行遴选和匹配。三是完善基层统战工作机制。建立统战干部综合评价体系，将统战工作纳入干部考核范围，增强统战干部做好统战工作的积极性和主动性，为企业家创造良好环境。在保证编制和经费的同时，要加强统战干部的培养、选拔和使用，畅通统战干部出口渠道，激发统战干部和军官的创业热情，使统战工作越来越具有吸引力和感召力。

(二)加大宣传力度，提高统战工作在基层的影响力。一是依托各种媒体，深入宣传贯彻统战工作方针政策，讲述统战故事，传播统战声音，激发统战正能量，引导各级干部重视统战工作，让社会各界了解、关心、支持统战工作。二是认真落实“三个带头”、“四个包容”的要求，充分发挥党委(党组)主要负责人在统战工作中的职责，把“有无统战理念、有无统战政策、有无统战工作”作为衡量干部政治素质和工作水平的重要标准之一，作为推广使用的重要参考。第三，围绕三级统战工作的决策部署，定期对统战工作进行监督检查，增强责任感、紧迫感和使命感，扩大新时期统战工作的影响力。

(3)优化机构设置，团结基层统战工作合力。抓住党和国家机构改革的有利时机，进一步规范县区统战部门的机构设置，明确职责、职能、人员编制等。努力构建机构设置协调、权责明确、体系健全的部门体系。加强基层统战委员队伍建设，在“选举”中挑重担，在“教育”中求创新，在“管理”中严格考核，在“使用”中做实事，推动乡镇苏木(街道)配备专职统战委员，嘎查村(社区)指定一名“两委”委员担任统战工作联络员，确保旗县和苏木乡镇(街道)

(4)搭建平台载体，激发基层统战工作的活力。贯彻落实党中央、自治区关于进一步鼓励广大干部承担新时代新责任的意见和要求，开展提高统战干部能力活动，突出准确性和及时性，加强专业知识和技能培训，帮助统战干部弥补知识薄弱、能力不足和经验盲区，调动和激发积极性， 统战干部承担责任、创业的主动性和创造性，确保新时期基层统战工作的顺利开展。