浙江省丽水市清远县消防安全最新调查报告

为确保当地经济健康发展和人民安居乐业，建设综合& ldquo平安清远& rdquo针对这一良好形势，清远县消防队结合我县经济发展特点和火灾发生规律，进行了深入调查分析，广泛听取意见，全面分析了我县消防安全形势，梳理出了我县8类社会火灾隐患，并结合实际情况提出了相应的整改措施。

一、消防力量领域

(一)公安消防队的基本情况

辖区内有一支公安消防队，即清远县公安消防队，现有现役消防官兵26人(含合同制消防员)。大队有7台消防车值班(压缩空气泡沫车1台，水车消防车2台，水车泡沫消防车1台，16米高喷气式消防车1台，应急救援车1台，消防宣传车1台)，其他常规装备。以及拆除、救生、防护、照明、堵漏、通讯、攀爬等特种设备。，负责辖区1898平方公里内20.67万人口的防火灭火工作。

(二)乡镇消防队的基本情况

全县有16个乡镇消防队，是清远县公安消防队的补充力量，主要依靠乡镇民兵应急分队、消防工作站、派出所等力量。每个队配备7名以上兼职消防员，主要配备皮卡、进口手提泵、水龙带、水枪、消防防护服等基本消防防护装备。珠口镇专职消防队还配备了消防水车。

二、我县近五年火灾数据分析

XX年至XX年，全县出动警力542人，解救被困人员83人，疏散被困人员122人，解救360人，引发火灾182起，死亡3人，造成直接财产损失610.9210万元。受保护财产价值超过6000万元。5年火灾数据分析有以下特点:一是火灾数量逐年增加。XX发生火灾5起，直接财产损失32.685万元；XX发生火灾5起，直接财产损失18.35万元；XX发生火灾19起，直接财产损失21.3万元；XX发生火灾92起，直接财产损失347.699万元；XX发生火灾71起，直接财产损失190.8860万元，死亡3人。第二，农村火灾更严重。农村火灾87起，占总数的47.8%；死亡3人，占死亡总数的100%；直接财产损失464.652万元，占损失总额的76.05%。第三，竹木火灾比其他火灾更严重。竹木制品业火灾45起，占总数的25.7%；直接财产损失481.28万元，占总损失的78.78%。第四，起火时间相对集中。火灾发生在9:00 & mdash；12时36例，占19.78%；事情发生在14:00 & mdash；16时，32例，占17.58%；事情发生在18:00 & mdash；22时，43例，占23.63%。

三八类社会火灾隐患及对策

(1)出租屋(主管部门:辖区派出所)

1.基本概述

据统计，全县登记的出租屋数量为9292户，主要分布在:市区8205户；巨龙514户；黄田186户；珠口193户，登记住户9790户。XX年2月23日、4月10日，清远县竹口镇某住宅出租屋被玩火儿童起火，3人死亡。

2.主要隐患

(1)难以管理。据现有统计，全县出租屋近万套，出租屋数万人。这些人不仅在城市，也在城镇和村庄。还有其他县或者省的工人。人员构成比较复杂。随着社会经济的不断发展，这个群体会越来越大，给社会治安管理带来很大的困难，给消防安全管理带来很大的隐患。由于数量庞大、涉及面广、缺乏有效的制度基础，相关职能部门的管理和监督问题突出。

(2)没有通路，隐患多。目前，我国出租房屋管理制度尚不完善，相应的准入许可制度尚未建立。很多不符合出租条件的房屋出租给个人或企业经营使用，存在大量的消防安全隐患。一旦发生火灾，很容易造成大规模伤亡。

3.主要对策

(1)注册准入。根据《浙江省住宅出租屋消防安全要求》等相关规定，参照其他县市的相关做法，制定并颁布了《我县住宅出租屋管理暂行办法》，明确房屋租赁必须登记审批。从源头上规范全县住宅租赁住房管理，将住宅租赁住房管理纳入正常管理。

(2)硬性规定。依托乡镇、街道、派出所、社区力量，全面探索辖区内住宅出租屋情况。对不符合浙江省住宅出租屋消防安全要求的，责令整改，不能整改的，予以查封。

(3)加强宣传。注重宣传，让群众认识到住宅出租屋不仅是个人、家庭、单位之间的租房问题，更是关系到整个社会的治安问题，出租人和承租人都必须遵守相关要求和规范。

(2)竹木制品业(主管部门:县经贸局)

1.基本概述

经过50多年的发展，清远县竹木制品产业已经形成了一个比较完整的产业，具有一定的规模和水平，在全县所有产业中排名第一，也是我县的支柱产业。据统计，截至XX年底，工商登记注册的竹木制品企业589家(无照经营户也在160户左右)。XX年竹木制品行业年产值突破20亿元，从业人员近1.5万人。XX年10月8日，清远县孟忠毅竹木制品有限公司发生火灾，占地1400平方米，直接财产损失148万元。

2.主要隐患

(1)运营商多。大多数竹木制品企业自动化程度不高，主要靠人工，需要的人员比较多，而且比较密集。一旦发生紧急情况，很难及时疏散，很容易导致大规模伤亡。

(2)违章建筑多。竹木制品企业生产过程中需要堆放很多原材料和成品，绝大多数企业前期设计不足，导致后期出现仓库和生产车间违章建筑，这些违章建筑多为大跨度单层或多层钢结构。由于这类建筑未经相关部门批准，不仅存在建筑本身的安全问题，容易发生安全事故，而且占用消防车作业和人员疏散的通道和空间，破坏了原有建筑的防火隔离。一旦发生火灾，不仅会给灭火救援和人员疏散带来困难，还容易导致营地烧毁和人员伤亡。XX年1月1日，杭州有成机械有限公司发生火灾，面积1.2万平方米，造成3名消防官兵死亡，2人受伤。虽然火灾是人为纵火引起的，但造成如此惨痛后果的重要原因之一是机组大面积钢结构违章搭建，导致火势迅速蔓延，无法有效控制。

(3)监督管理难。第一，企业分散。全县竹木制品企业近700家，除了50多家属于工业园区的企业，相对集中。大多分散在县城的城镇、街道和农村，难以监管。第二，标准不同。规模上，竹木制品企业700多家，包括正规企业、小企业、家庭作坊。从经营场所来看，不仅有工业园区企业，还有自建房屋、租赁工厂、违法建设的粗加工厂。一般来说，规模以上企业和工业园区企业相对规范，而其他企业火灾隐患较多，风险较大。

3.主要对策

(1)找出基础。依托乡镇、街道和行业协会，深入探索辖区内竹木制品企业生产经营和消防安全制度实施情况，明确基地，登记备案，纳入监管范围。

(2)监管力度大。一种是拆一批。在县委和县政府的统一领导下，依托县城& ldquo三改一拆& rdquo办公室在安排和触动的基础上，强力拆除了一批违章建筑，全面整顿了竹木企业的违章建筑，坚决堵截了违章建筑；第二，关停一批。联合环保单位和其他单位将坚决关闭未经批准，规模小，管理混乱，危险和污染的企业；三是整顿一批。主要责任不落实、管理制度不到位的企业，责令整改，消除火灾隐患。

(3)强化责任。乡镇、街道、行业部门要切实履行监管职责，加强监督检查，督促单位遵守各项安全法规，整改火灾隐患。同时，对监督检查中发现的消防安全违法行为，应当及时通知公安消防部门。

(4)创新引领。积极发挥龙头企业在创新中的主导作用，鼓励其积极开展技术创新，创新工艺流程，从技术和工艺层面有效预防和消除火灾隐患。

(5)企业孵化。建议政府借鉴其他县市的做法，规划建设创业孵化基地，积极鼓励有条件的乡镇和街道参与建设，并出台相应政策扶持，将分散的小微企业集中起来统一规划管理。

(3)园区企业(主管部门:县经贸局)

1.基本概述

全县有蒙恬工业园、北门工业园、东山洋工业园、武都工业园、菊水工业园、黄田工业园、玉山功能区、珠口工业园、安南工业园、平度综合新区等10个园区。园区现有企业107家，主要从事竹类、铅笔、食用菌、汽车摩托车配件等行业。XX年产值近50亿元，占全县工业总产值的60% XX年11月7日，东山洋工业园某厂发生火灾，占地XX平方米，造成直接财产损失108万元。

2.主要隐患

(1)先天设计不足。近年来，为了吸引外资企业在清远投资办厂，政府给予了很多优惠政策，很多项目都是先上马再审批。虽然有些项目施工消防部门已经提前介入，但一些业主为了节约成本，方便使用，违反消防设计要求进行设计和施工的情况屡见不鲜。这些先天设计的企业，为企业后期的生产经营埋下了巨大的火灾隐患，后期整改不仅成本高，而且难度大。据统计，目前全县有27家企业入园，因消防安全问题严重无法整改，且未通过消防审批或消防验收手续(主要集中在东山洋工业园、武都工业园、北门工业园)。

(2)基础设施不完善。目前，10个工业园区中有4个(东山洋工业园、玉山功能区、黄田工业园、安南工业园)的市政消防管网尚未连通。虽然这些企业从河流、地下水井和自来水中取水基本可以满足生产和生活的需要，但不能满足消防用水的需要，导致园区消防设施无法正常运行，给消防和消防带来巨大隐患。

(3)逾期转让未获批准。据统计，现有6家企业因管理不善倒闭后，工厂闲置，所以这部分工厂被转租或整体转租给一个或几个单位，使用性质和用途发生较大变化，而新租赁的单位则直接投入使用，无需重新审批消防。& ldquo三合一。偶数& ldquo多而一& rdquo这种现象再次出现。

(4)监管责任不落实。经贸局、所辖街道和镇作为各园区企业的管理和服务部门，监管力度不够。发现企业违反消防安全的，不能有效制止和监督整改，同时未及时将相关企业违反消防安全的情况告知消防部门的。

3.主要对策

(1)加快匹配。对于消防水电等配套设施不完善的园区，政府应责令相关部门加快配套进度，在此期间，政府和企业必须采取必要的防范措施，确保企业在此期间的生产经营安全。

(2)重新审批。未经消防审核投入生产或转租他用的，责令其重新进行消防审核验收，对存在的安全隐患坚决整改，整改不了的予以关闭。同时，对于今后入园的企业，政府相关部门要提前介入，做好服务，同时要严格执行标准和程序，坚决杜绝超程序、降低要求等问题，真正做到从源头上保证入园。

(3)落实责任。工业园区管委会和区内乡镇、街道及行业主管部门要切实履行监管职责，加强监督检查，督促各单位遵守各项安全制度的规定，整改火灾隐患。同时，对监督检查中发现的消防安全违法行为，应当及时通知公安消防部门。

(4)旧农村建筑(主管部门:乡镇政府)

1.基本概述

清远位于浙江省西南部，总面积1898平方公里，市区面积5.3平方公里。全县辖6个镇10个乡，3个街道8个社区，345个行政村，总人口20.67万人。有3个古村落，分别是大吉古村落、九吉村、黄坛村。XX至XX年，全县发生农村火灾87起，占火灾总数的47.8%；死亡3人，占火灾死亡总人数的100%；直接财产损失464.652万元，占火灾总损失的76.05%。XX年3月26日，清远县左溪镇竹坪村发生火灾，造成村内110户受灾，75间房屋、800多间房屋被烧毁，2人死亡。

2.主要隐患

(1)火灾危险性高。首先，农村建筑多为木结构或砖木结构，耐火性低，干燥易燃，火灾后蔓延迅速。二是农村建筑大多较远，规划不科学，房屋之间缺乏防火间距。一旦发生火灾，很容易引起火灾，甚至扎营。第三，电线老化和乱接是常见的。同时，随着人们生活水平的提高和用电设备的增加，现有的用电线路普遍超负荷。

(2)自卫自救能力低。农村富余人口多为老人、妇女、儿童，安全防范意识和自卫能力较低。火灾发生后，不仅难以有效扑灭，而且容易造成人员伤亡，这是近年来农村火灾造成人员伤亡频繁的主要原因。

(3)消防基础设施差。第一，道路不通。清远地理面积大，乡镇相对分散，距离较远，道路崎岖狭窄，救援车辆一般难以到达。即使他们能到达，救援的最佳时间也会因时间过长而推迟。二是供水不足。全县大多数行政村和自然村没有设置专门的消防水池或消防取水点。结果，火灾发生后，消防救援部队因缺乏水源而无法使用专用消防设备，导致火灾损失增加。

(4)应急救援力量薄弱。虽然各乡镇都建立了消防应急组织，但与所辖区域相比，乡镇数量不足，无法有效覆盖，无法第一时间到达现场。此外，经过几年的努力，县乡消防队有了一定的发展，但仍存在资金保障不足、人员流动性大、设备不足、维护不足、培训时间不足、人员职责不清等问题，在一定程度上制约了队伍作用的发挥。

(5)网格团队作用不大。虽然全县所有乡镇街道都设立了消防工作站，所有行政村都明确了消防安全网格管理员，但由于各级重视不够，相关人员工作积极性不高，职责履行不到位，没有在消防安全监督检查和宣传中发挥应有的作用。

3.主要对策

(1)设置防火隔离。把每个村子毗连的旧建筑分成几个街区，通过在街区之间加防火墙，新建砖混建筑，把原来毗连的房屋分割开来，使街区之间的火灾无法蔓延。

(2)改造电路。每村清理一次室外电气线路，全面整改线路老化、私接等问题。，并对符合标准的室内电气线路改造实行补贴。

(3)增加消防水源。为加强消防水源的基础设施建设，在条件允许的情况下，应尽量设置消防栓。难以设置消防栓的，应当设置消防水池或者其他消防泵取水点，并尽可能每150米以内设置一个消防水池或者取水点。

(4)建立额外的消防队。在加强各乡镇消防队建设的基础上，大力发展农村义务消防队。每个乡镇将所辖的几个距离相近的村庄划分为一个街区，在每个街区选择各种条件的村庄成立村志愿消防队，配备相应的消防设备和车辆。一旦该街区的一个村庄发生火灾，这支队伍可以尽快到达现场灭火。

(5)注意配套施工。在新农村建设中，要将消防规划纳入新农村建设的总体规划，包括总体规划、总体实施和总体验收，从根本上逐步改善消防安全条件和道路交通条件。

(6)加强消防宣传。一是电视、广播、报纸、村村通要定期向农村群众宣传消防安全知识。第二，县有关部门要利用文化下乡、电影下乡、文艺晚会等机会，向群众宣传消防安全知识。

(7)强化网格的功能。第一，为了激发乡镇电网管理者的消防安全积极性，政府应该给予每个电网成员适当的补贴或补助。二是地方各级政府和有关部门要重视和加强对电网职工的监督管理，使其真正履行安全检查、隐患整改和教育宣传的职责。

(5)文物古迹(主管部门:县文光新局)

1.基本概述

目前全国重点文物保护单位3个，13分，省级文物保护单位6个，8分，县级文物保护单位47个，51分。XX年，后坑木骑楼修复工程获& ldquo联合国教科文组织亚太文化遗产保护优秀奖；。2010年，如龙桥、永贵桥、半道亭桥入选《中国世界文化遗产初步名录》。为了加强对文物古迹的保护，目前，各文物保护单位都确定了一名文物保护协调员(文物保护员)，具体负责日常管理和安全工作。XX年1月4日，清远县张村乡东川村八角堂发生火灾，造成大殿完全烧毁。10月XX日，国家级重点文物保护单位西洋寺因人为纵火发生火灾。幸运的是，文化安全人员的及时抢救没有造成严重后果，否则后果不堪设想。XX年11月，县委、县政府向& ldquo避暑胜地和著名的健康城市& rdquo两个目标:把清远县打造成中国的避暑胜地。如何保护这些珍贵的历史文物，是我们职能部门贯彻落实县委、县政府决议的重要任务之一。

2.主要隐患

(1)电线老化。在大部分单位，电线老化、乱接是常事，同时大部分电线没有穿管保护。

(2)非法使用明火。一是部分单位发生家庭火灾；二是部分单位有明火祭祀活动；三是部分单位内部或附近堆放易燃、可燃材料。

(3)消防设施不足。一是消防设备配置不足或故障的情况普遍存在；二是大部分单位没有消防栓、消防水池或消防取水点；第三，大多数单位没有按要求设置禁止燃放烟花爆竹标志；第四，大多数单位没有按照要求制定消防应急预案，定期进行消防安全演习。

3.主要对策

(1)全面检查。消防部门会同县文化广播新局，对全县文化保护单位进行了全面的消防安全检查，针对各种消防安全问题，制定了具体的整改措施，明确了整改期限，并形成报告，上报相关主管部门和县领导。

(2)加强管理。乡(村)、街道及主管部门要加强对文物保护单位的日常管理和监督，督促文物保护协管员认真履行职责，确保各类消防设施齐全好用，各类消防安全制度落实。

(3)职责明确。政府要牵头召集相关部门负责人召开会议，明确各乡(村)、街道、主管部门和各级相关责任人的职责，确保各项制度正常运行。

(6)老城区(主管部门:松原街、孟州街)

1.基本概述

我县老城区有两个街区，分别是府后街和后田街。府后街街区占地约12000平方米，沿街约有70个店面，约有300套住宅。房屋主体结构为民用结构，有6个市政消火栓。后田片区面积约1.8万平方米，住宅约800套，以砖混、砖木结构为主，市政消火栓7个。XX年4月15日，静宁县大中街发生火灾，面积1800平方米，直接财产损失549.2万元，受灾26户，死亡1人。

2.主要隐患

(1)火灾危险性高。一是老城区的建筑多为民用建筑或砖木结构，耐火性低，干燥易燃，火灾后蔓延迅速。二是房屋之间防火距离不足，一旦发生火灾，很容易引起火灾，甚至扎营。第三，电线老化、私接、过载使用等现象普遍。

(2)消防设施差。第一，通道不通畅，消防车过不去。万一发生灾难，消防车无法到达现场。二是消防栓数量不足，消防力量因缺乏水源而无法有效控制火势。

(3)经营者多。尤其是沿街的店面都是各种商家，主要以餐饮服务、家具和床上用品加工为主，用火用电，存放易燃易爆物品较多。此外，操作人员的安全意识和防范措施不到位，导致火灾隐患大。

3.主要对策

(1)整顿沿街店面。联合相关部门对沿街店面进行全面排查，重点排查消防用电、消防器材、易燃材料存放、是否存在三合一问题等方面的安全问题。现有火灾隐患要求限期整改，无法整改的企业要求停业搬迁。

(2)规范出租屋。根据《浙江省住宅出租屋消防安全要求》等相关规定，进行清理，有消防安全要求的立即整改；对于不能整改的，应当关闭，不得出租。

(3)加水灭火。考虑到该区域火灾负荷较大，建议沿街增设消火栓，做到每150米设一个消火栓。消防栓附近的消防栓箱配有水带、水枪等设备。万一发生火灾，附近的人可以在第一时间用它自救，防止火势蔓延扩大。

(4)扩大防火距离。建议将旧建筑分割成几个街区，通过增设防火墙、扩大防火间距、在街区之间新建砖混建筑等方式将现有的连片房屋分割开来，使街区之间的火灾无法蔓延。

(5)加强交通管制。建议主干道设置单行道或步行街。同时，交警部门要加强消防车通行主要道路的交通管理，纠正违章停车和违章驾驶，保证消防车救援时通行。

(七)加工企业(主管部门:县妇联)

1.基本概述

义乌市清远县政府加工办公室成立于XX年10月，主要加工围巾、帽子、饰品、饰品、头饰、包包、装饰品等产品。经过近XX年的发展，XX年进口料加工费收入达到1.81亿元，拥有3万多支稳定的加工队伍和240名经纪人，解决了社会上大量闲散人员的就业问题，为社会稳定和服务民生做出了积极贡献。县内来料加工点主要分布在县城及周边乡镇、街道、村庄，点多面广。由于工艺要求简单，从业人员以中老年妇女为主，经营场所主要由他人拥有或租用的私房局部装修而成。

2.主要隐患

(1)三合一普遍存在。来料加工企业多为家庭作坊，主要使用自己的居民楼或租用他人的居民楼作为生产经营场所。疏散通道和消防设施本来就不够。同时考虑到节约成本，生产、仓储、运营、住宿基本在一起。一旦发生火灾，人们极难逃生。

(2)火灾危险性大。用材料加工的材料大多易燃易爆，用电用火也很不规范。私接电线，超负荷使用电器，非法使用明火也很常见。另外，员工的消防安全意识低，容易引发火灾。

3.主要对策

(1)根据来料加工点的不同规模，制定并发布来料加工点的消防安全要求，规范全县来料加工点的生产经营。

(2)结合出租屋登记审批制度，对入库处理点进行清理整改，对不符合消防安全要求的，限期整改，无法整改的，予以关闭或搬走。

(3)强化经济代理人的消防安全责任，定期组织相关消防安全培训学习，督促其加强对员工的消防安全培训和日常安全管理，提高安全意识，消除安全隐患。

(8)民办幼儿园(主管部门:县教育局)

1.基本概述

全县有幼儿园55所，公办幼儿园14所，民办幼儿园41所。县城21个，乡镇34个；园内儿童4917名，公立幼儿园1310所，私立幼儿园3607所；有22所幼儿园，100多名儿童(总共3986名)，50名儿童& mdash100人中的6人，10人& mdash有17家50人，10家10人以下。从全县幼儿园的运营情况来看，生源多的由于相对成本少，效益相对较好，生源少的大多亏损，主要靠政府补贴维持。从消防安全现状来看，规模大的比小的好，公共的比私人的好。

2.主要隐患

(1)人的逃避能力弱。民办幼儿园、教育培训机构主要面向儿童，行为能力差，数量多且集中，安全防范和逃生自救能力弱。一旦发生火灾，如果没有成年人的引导，他们往往不知所措，很容易造成伤亡。

(2)建筑消防设计不完善。私立幼儿园大多出租居民楼，现在作为公建使用。由于缺乏先天设计，建筑结构中留下了许多隐患，如疏散路线、应急照明、消防栓、消防设备等。，不能满足当前的使用。

3.主要对策

(1)整合一批小的。建议对全县50人以下的27所幼儿园进行整合、扩建、规范(特别是10人以下的幼儿园就近分布)，在扩大规模、提高教育质量和效率的同时，加大消防安全投入，满足消防安全要求。

(2)新建一批大的。采取公共建设和私人建设的方式，合理安排和建设几所大型幼儿园，可以从根本上解决资源分散、成本高、安全设施不足、安全管理不到位的问题。

(3)整顿一批老的。对于短期内未纳入搬迁，仍需长期办学的，应根据新的消防安全要求，责令其整改存在的消防安全隐患，确保符合要求。对无证幼儿园，对符合办学条件的幼儿园予以审批，对不符合办学条件且无法整改的，责令关闭。

结论:近年来，随着经济社会的快速发展，消防工作面临的新情况、新问题越来越多，火灾风险和防控难度越来越大，火灾频发。县公安消防队作为政府消防工作的职能部门，始终担负着保障一方安全的责任，不敢懈怠。虽然做了一些工作，但党委和政府的要求与群众的期望还有很大差距。特别是要解决一些具有社会普遍性的消防安全问题，必须依靠县委、县政府的统一领导和各部门的共同努力。在这里，我们也希望县委、县政府和各级领导高度重视我县存在的突出消防安全问题，采取有效措施，分步分阶段解决，切实保护全县人民的生命财产安全。