烟草行业就业分配制度改革调研报告

就业分配制度是企业的生命线，直接影响企业的发展。对于一个生命力强的好企业，其用工分配制度必须公平合理，对于一个奄奄一息、失去生命力的企业，其用工分配制度必须腐朽偏颇。改革开放以来，经过多次探索和实践，烟草行业在就业分配制度方面取得了突出成绩。建立了具有积极因素的公平合理的就业分配制度。这些制度为烟草行业稳定持续高速发展提供了保障，也为烟草行业全面深化改革提供了支撑。

然而，随着行业的不断发展和各种国际国内环境的变化，这些制度越来越显示出其弱点和不足，甚至背离了中国特色社会主义制度的原则，成为国有企业可持续发展的瓶颈和管理者满足其无限私欲的工具。不用说，烟草行业目前的就业分配制度并不完全代表工人的意愿。其根本本质是既有带有浓厚封建色彩的小团体利益，又有带有浓厚资本主义味道的剥削阴影，又不走中国特色社会主义道路。因此，在这样的历史时期，重新审视烟草行业的就业分配制度改革，不仅符合党和国家的宗旨，也符合工业企业发展的需要，更迫切地迎合了行业广大职工的愿望。

一、影响行业就业分配制度的因素

众所周知，制度的形成和建立需要长期的思考、探索和实践。在这漫长的酝酿、探索和实践过程中，内外因素的影响直接导致了一个制度的政治倾向和价值取向，而目前行业内的就业分配制度也普遍经历了这样一个过程。

1.国际政治经济的快速两极分化和国内改革开放的快速推进是影响行业就业分配制度的大气候和潜意识。国际政治经济的快速两极分化和国内改革开放的快速推进之间一个共同的默契现象就是集团化和民营化，都是以政权或正义的形象出现的。随着国际多边一体化和国内改革的深化，社会财富流向这些群体或个人。短时间内，全球稳定和国内稳定不再依赖于绝大多数人，而是奇怪地依附于这些财团或个人。在这样的浪潮下，每个人都在努力寻找自己的位置，这种龌龊的思维沉淀在意识中，是一种集体无意识，是一种思想和行动的支配。

2.就业分配制度是由经理制定、发布和实施的一种管理制度。因此，管理者的政治立场、思想素质和人格设定决定了他所建立的制度是否代表广大职工的利益，是否与党的路线和政策高度一致，是否具有普遍性、合理性和适用性。

3.管理者的兴趣和工作方法决定了就业分配制度的本质属性。毫无疑问，管理者的利益阶层决定了制度的公平性。同时，管理者的调查方法和分析事物的方法都深刻地影响着系统的准确性。站在绝大多数劳动者的立场上，真诚听取绝大多数劳动者的声音，与各级管理者所做的决策或听取各级、各层次管理者的建议，是大相径庭的。当然，这样制定的制度也是不同的。

4.地缘政治、经济、地区政治经济，以及垄断行业的潜规则，都起着重要的作用。地方越穷，偏向富人阶层的制度就越明显。越是封闭保守的地方，就越会出现强权政治和剥削制度。此外，由于烟草行业的人、财、外贸高度垄断，货币物资高度统一，垂直管理严格，管理形成了相对独立的封闭流通体系，缺乏社会监督，忽视民主。