关于预防和避免城管执法对抗的调查报告
近年来，随着城市管理执法领域的日益扩大，执法力度进一步加大。在执法过程中，执法对象、城管执法机构和城管执法人员之间必然会发生执法对抗，必然会加剧双方的矛盾。如果处理不好，不仅会影响案件的解决，还会严重损害执法部门的形象，不利于后续工作。因此，预防和避免执法中的对抗，减少执法中的冲突，不仅是对群众负责，也是对一线执法人员的生命健康安全负责。
第一，执法对抗的诱因
在执法过程中，有很多诱因导致执法对抗。第一，当今社会经济发展多元化，大量移民涌入城镇谋生。人口的增加给城市环境管理带来了巨大的压力。二是城管执法对象中，部分人学历低，技能差，遵守城管法律意识淡薄，自我情绪控制能力差。执法队员一旦执法方法不慎，就会导致执法对抗或暴力抗法。三是部分城管执法人员缺乏专业能力、法律知识、协调沟通能力、现场情绪控制能力等综合素养。一些执法人员业务不熟练，无法严格规范执法行为，正确使用规范的语言进行沟通，情感把握能力弱，执法办案不认真，办案时经常表现出怨恨或不耐烦，不能有效维护当事人的合法权益，导致不必要的执法对抗。第四，一些舆论媒体的错误报道造成了群众的误解。一些媒体打着关注弱势群体的旗号，没有断章取义地采取城管的实际情况和理性观点，戴着有色眼镜对城管部门进行新闻报道。这种报道很容易引起群众的误解，从而使执法部门相互对立。
第二，防止执法对抗的措施
(一)疏堵结合，从粗放管理到精细管理
首先要正确理解解堵结合的含义。“疏”就是教育引导，以服务引导为主调，将无序的违法行为转化为有序的规范行为。而“堵”就是依法对当事人的违法行为采取行政处罚措施。在过去的执法过程中，城管执法人员通常采用以行政处罚措施为主的粗放式管理模式。但是，随着小城镇的不断完善和小城镇的培育；随着人们对生活环境要求和城市管理水平的不断提高；随着城市人口的增加和违法当事人的增加，城市管理执法应积极引入以引导、服务、教育为主要方式的精细化管理模式。
(二)建立信用档案，提高个人守法意识。
目前，当事人违反城市管理法律法规主要以接受教育或行政处罚为主，个人违法违规行为未有效记入诚信档案。因此，要加快建立信用档案评估制度，将那些拒绝纠正违法行为的个人纳入信用体系，与大数据挂钩，使当事人在未来从事其他社会行为时受到不同程度的约束和阻碍，增加违法违规的成本，个人也要自觉提高守法意识。
(三)加强教育培训，以合格的专业水平和良好的心态为群众服务。
一是要提高执法人员的法律知识和专业水平，切实增强执法人员的法律素养。从过去的暴力执法到现在的依法行政、文明执法。第二，执法人员要树立为民执法的良好心态，以耐心、静心、安心、爱心服务群众。第三，一线执法队员要沉着冷静，不乱不怒，从容不迫，保持良好的心理状态，积极应对执法过程中的各种情况。四是提高执法人员的沟通能力，积极运用法律知识，以公正客观的态度告知当事人违法情况，从而在语言沟通中准确、逻辑地表达出来，以理服人，维护良好的执法形象。避免因语言过度导致不必要的执法对抗。
(4)加强宣传，营造良好的城管执法环境
加强与新闻媒体的沟通与合作，充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过多渠道、多平台构建宣传体系。利用微信微信官方账号、移动APP等新媒体，积极宣传城管的好做法、典型案例，最大限度减少负面影响，积极接受舆论监督。大力宣传城市管理方面的法律、法规和政策，提高全民法律意识，营造良好的执法氛围，让群众了解并自觉配合城市管理执法活动。
三、执法过程中的应对措施
在执法过程中，为了避免和减少执法对抗，城管执法队员要做到以下几点:一是利用好执法记录仪，及时现场取证。在现场执法过程中，打开执法记录仪，保证机器的顺利运转，记录整个过程，及时制作现场法律文书。执法记录仪的应用不仅是现场执法和取证的重要手段，也是保护执法人员和执法对象的重要工具。第二，要认清自己。执法人员在迅速了解案件基本情况后，应当将依法执法的相关事项告知当事人，避免对执法人员的身份和意图产生误解。第三，一定要说服疏导。这就需要现场执法小组成员发挥协调沟通能力和现场处置能力。根据本案的性质和当事人的诉求，采取不同的应对策略，在理性、人情、逻辑、态度等方面采取主动立场，使当事人积极配合现场执法。第四，要齐心协力，站在合理的位置上。美国心理学家邓肯说:1.2米是人与人之间的安全距离。一旦超过距离，人们就会感到不安。特别是在执法过程中，与当事人保持安全距离，可以有效减少当事人的抵触情绪，保证执法队伍成员有时间应对突发情况。在执法过程中，更需要团结协作，保持执法队伍成员的合理形成。我们通常采用三人“销”站立姿势，每个执法队员都要提前明确这个动作的具体任务分工，以达到执法的目的，达到执法的效果，保证人身安全。第五，要及时上报。如果发生妨碍正常执法的暴力事件，第一时间直接向上级领导汇报，得到他们应得的支持和帮助。必要时，及时启动应急预案，将危险降至可控范围。