开发区和工业园区调查报告[2019年最新]

依托开发区、工业园区办产业，加快城镇化进程，加快宣城经济融入江浙沪经济圈，是宣城市委、市政府的重要决策。开发区和工业园区可以聚集服务、土地和劳动力优势，形成规模经济，产生集聚效应和辐射效应，成为加快工业化和城市化进程的有效途径。它们还将成为经济发展的动力区、体制和技术创新的试验区以及城市发展的新区。总的来说，我市开发区和工业园区发展迅速，各级政府投入了大量的人才和物力，成为当地政府热切期待的亮点。然而，在我市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展不平衡的问题。大多数开发区和工业园区经济发展总量小，质量低，对母城和周边地区的辐射和带动力不大，市场体系建设不完善。经济运输机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需要发挥。如何统筹规划、科学定位、合理布局，促进开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出问题需要引起高度重视和迫切解决。

第一，我市开发区和工业园区的建设。

三年来，自市委、市政府提出宣城经济融入江浙沪经济圈的战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音。加快开发区和工业园区建设已被摆在各级党委和政府的重要位置。各地加大了开发区和工业园区建设力度，取得了一定成效，主要表现在:

(一)制度的快速创新，规范高效的经济运行和管理体系开始出现。虽然我市开发区和工业园区普遍起步较晚，但参照周边发达地区开发区的管理体制，在各级党委和政府的重视和支持下，积极率先改革行政管理、投融资、土地使用制度。从行政管理系统来看，所有管理委员会都执行& ldquo小政府，大服务& rdquo，& ldquo一楼办公，一站式服务& rdquo新的运行机制改变了计划体制下政府机构纵向对齐、人员臃肿的局面；在投资管理方面，以优质的服务创造了更好的投资环境；土地使用方面，实行土地使用权有偿出让和转让制度。因为起到了制度创新的作用，成为名副其实的& ldquo测试区域& rdquo。

(二)滚动发展良好，开发区和工业园区规模扩大和功能完善稳步推进。我市自设立开发区、工业园区以来，从市政建设、项目引进、资金运作等方面提出了思路和目标。立足实际可能条件，脚踏实地小块起步，基本上发展一片，建成一片，实现一片，滚动发展，有效保证了建设区初期有限财力的集中使用，为后期滚动发展奠定了良好基础。

(三)发展热度高，开发区和工业园区的经济拉动效应逐渐成为现实。各地在发展开发区和工业园区的过程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与江浙沪等发达地区的资金和技术优势对接互补。开发区和工业园区对城市经济发展有明显的拉动作用。

(四)地域分布广，开发区和工业园区各有特色。目前，开发区和各种工业园区从市、县、区辐射到一些中心镇，类型很多，从综合开发区到民营工业园区，从专业园区到企业科技园，各有特色，成为全市产业结构调整和经济快速发展的亮点。领导者& rdquo。

二、我市开发区和工业园区发展中的主要问题:

虽然近年来我市开发区和工业园区建设取得了一些成绩，但大多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题:

(一)规模小，产业结构低。

由于我市开发区和工业园区建设时间较短，仍处于发展初期，招商规模小，项目档次低，缺乏投资规模大、科技含量高、产业链长、影响力强的优势& ldquo锚定项目& rdquo。

(二)政策多，无序竞争加剧。

全市有大量的开发区和公园。& ldquo僧多粥少& rdquo开发区和工业园区想出了各种优惠政策，无非是提供廉价土地，延长优惠纳税期限。无序竞争不仅造成国家税费的流失，还造成本地企业与外国投资者之间的不平等竞争。

(三)资金少，园区建设慢。

我市各级政府的财政基本属于& ldquo餐饮金融& rdquo政府的财力有限。虽然党委政府很重视，但初期投入普遍较少。此外，开发区和工业园区初期融资能力较弱，导致基础设施建设困难，园区投资不足，基础框架未能打开，招商引资形象不佳。很多外来投资者实地考察后信心不足，影响了开发区和工业园区的招商引资效果。

(四)政府好，部门分权难。

各地在建立开发区和工业园区之初，地方党委和政府就已经接管了管委会& ldquo高授权& rdquo很明显，管委会是同级政府的派出机构。但在实践中，管委会各部门不具备独立法人资格，相应的证书和审批权限牢牢掌握在政府相关部门手中。大量精力花在不必要的协调和游说上，管委会的职能无法落实，导致开发区和工业园区的管理不尽人意。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，不能形成良好的投资环境，影响开发区和工业园区的发展。

三.关于加快开发区和工业园区发展的意见

(一)进一步完善开发区和工业园区的规划布局。

1、以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区的产业结构。我市经济发展仍处于工业化初级阶段，是我市& ldquo十五英镑。在此期间，首要任务是按照优化、提高、扩大和加强我市开发区和工业园区的要求，改造传统产业。坚持“有所为，有所不为”，集中力量扶持支柱产业、拳头产品和优势企业发展。另一方面，要大力发展高新技术产业，特别是选择现代信息技术和设备企业，用信息化带动工业化。宣城和宁国省级经济技术开发区必须充分发挥对母城的带动和辐射作用。各类工业园区都要因地制宜，发展自己的特色，创造自己的产品，充分发挥在市场经济中的竞争优势。

2.着力推进城镇化，加快实现开发区和工业园区战略。各类开发区和工业园区应积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区的现实需要，是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，也是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区的产业建设，努力建设新型工业城市，探索工业旅游之路，积极打造区域经济中的旅游景观。通过完善道路、供水、能源、信息等城市基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城市功能。通过加强生态建设、污染控制和城市管理，改善开发区和工业园区的城市环境。

3.围绕推进我市经济一体化，做大做强宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，建成宣城、广德经济技术开发区、宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成为宁国“孵化器”中的精品工程，R&D中心”。其他县要因地制宜，建设一两个有特色、高起点、低投入、生态环境优良、高效率的工业园区。

4.我们要以促进非国有经济发展为重点，大力发展民营企业

企业。我市宁国、广德出现了非国有经济企业的快速发展。如何将非国有经济企业引入开发区、工业园加快发展？首先，要做好服务工作，依法保护个体、私营、外资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次，积极鼓励和引导民营企业扩大规模和依靠实力，加快体制和技术创新步伐，做大做强，促进开发区和工业园区的扩大。

(2)进一步加大投资促进力度

1.建立招商引资工作是“开发区和工业园区的生命线”的理念。

全市各级开发区和工业园区管委会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重。要加强与江浙沪的沟通和联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动迎接辐射和转移。同时，立足本地资源和开发区已有的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以自己吸引企业，以大企业吸引大企业。同时，鼓励大型企业引进配套企业落户开发区和工业园区。

2、根据产业化要求，创新招商引资工作机制。

吸引投资已成为区域经济发展的关键。“万灵药”，招商引资工作屡试不爽，创造了不少经验。就我市招商引资现状而言，要想在全省乃至全国招商引资中占有一席之地，必须进行制度创新，通过制度创新带动招商引资。目前，需要促进开发区和工业园区的投资促进& ldquo公司制，专业团队，专业投资，市场化运作”即招商制度由政府推动，转由企业运作；招商团队通过职业培训，树立职业精神，形成专业团队；招商活动逐渐形成体系，招商措施形成专业知识；通过市场化运作，为招商人员提供佣金和资金，起到需求和市场之间的桥梁和纽带作用。

(三)进一步探索开发区和工业园区建设思路。

1.开发区和工业园区要拓宽思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活现状；预期& rdquo首先，得到各级财政部门的支持，让他们明确开发区和工业园区的投资政策和规模，获得资金可靠性，为贷款建设打下基础。其次，争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。三是盘活存量土地，采用bot等形式利用外资，筹集建设资金。四是争取国债指标，搞建设。

2、各级政府探索开发区和工业园区的新模式。

目前，我市工业园区的发展仍由政府主导，政府成立了管理委员会等机构，参与从规划、征地、基础设施建设到工厂设施建设的过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于当地财力有限，也承担了太多的投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来了不利影响。可以考虑逐步引入公司化发展模式，利用市场手段从开发到管理，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区的建设从政府行为转变为企业行为。开发企业以土地生产率、设施利用率和房地产租赁销售为业务，通过产品和服务的销售端投资土地开发和设施建设并获得收入，使政府能够降低投资风险，转移投资成本，从而获得税收。

(4)进一步加大制度创新力度。

1、进一步明确开发区管理权限。

从功能配置上看，开发区不能被赋予应有的行政权力。在招商引资的过程中，还有很多环节，需要花费大量的精力去协调，造成不适当的负面影响。《安徽省开发区条例》明确规定开发区管委会& ldquo代表当地人民政府对开发区实施统一领导和管理；，但在实际工作中很难实施。为了在开发区建立高效统一的管理机制，建议省政府在出台相关政策时，要进一步明确市县政府授权开发区管委会行使市县管理权限的方面，使开发区管委会能够对开发区的行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。

2.建立行政管理范围和规划管理范围的统一运行机制。

为了克服开发区行政管理范围和规划管理范围的矛盾，实现管事和管理的统一，使开发区管委会更好地做好社区管理、计划生育、编制和防洪工作，有必要将开发区内的办事处和镇置于开发区的管理之下，实行行政管理范围和规划管理范围的统一，使开发区真正实现开放经营和封闭管理。

3.建立统一协调的监督机制。

市相关职能部门要从大局出发，增强服务意识，积极支持和帮助开发区管委会相关职能部门，开发区管委会要正确处理& ldquo责、权、利& rdquo关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会各职能部门积极接受市有关职能部门的监督和指导，进一步增强服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。

4.建立和完善监督约束机制。

开发区管委会拟颁发的各类证书，由市相关职能部门及时向开发区管委会相关职能部门提供足够的文本，省级相关部门颁发的证书，由市相关职能部门积极帮助申报获取。开发区纪委监察室负责开发区的纪检监察和行政监察(包括垂直机构的派出机构)。对发现的各类违规行为，按照规范行政行为、改善投资环境的相关纪律规定，追究部门领导、直接负责的主管人员和直接责任人的责任。

总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理、机构和政府部门的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持& ldquo小政府、强中介、小组织、高效率、大服务& rdquo精简高效的管理运营体系，宏观导向与微观服务相结合。& ldquo一站式& rdquo服务要与全过程服务相结合，实现从直接管理到间接管理的改革创新之路。