村级动物防疫体系建设调研报告

村级动物防疫员在防控重大动物疫病、保障畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，在确保无重大动物疫病、无动物源性食品药品残留中毒事件中发挥了重要作用。同时，村级防疫员的身份也是农民技术员，人多，流动性大。如何管理和调动他们的积极性，如何巩固成绩，防止反弹，实行“花钱买东西，不以物养人”，是摆在我们监管部门面前的重要问题。

近年来，笔者发现了以下几个问题，需要注意:一是有些人年纪比较大；二是人员素质低；第三，部分人员兼职；第四，人员不稳定，流动性大。

村级动物防疫体系是四级动物防疫体系中最基础的部分，其工作质量决定着整个动物卫生和畜牧业发展的成效。如何真正建立一支合格的村级动物防疫员队伍，形成有效的管理和运行机制，是当前深化基层动物卫生管理体制改革的关键。为了妥善解决上述问题，笔者就如何充分发挥和调动村级防疫人员的积极性，加强和改进村级防疫体系建设，提出以下意见和建议:

一是要明确村级动物防疫员是动物防疫的主力军，形成共识

村级动物防疫人员是防疫体系的关键环节，我们的工作能否开展取决于他们的积极性和创造性。监管部门必须高度重视政治责任感和使命感强的村级防疫员队伍建设，以争创“三好”动物卫生监督所和“五好”村级防疫员活动为载体，巩固基层防疫体系建设成果。

第二，明确责任，理顺关系

根据《XX省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》(辽[XX]46号):每个行政村聘用一名动物防疫员，接受地区动物防疫监督站(动物防疫检疫站)的专业培训、指导、考核和监督管理，承担动物免疫或强制免疫，佩戴耳标，填写免疫卡，填写免疫档案，协助动物。当前，要加强动物产地检疫和畜牧技术推广:

1、抓好检疫工作。面对人少、面广、线长的实际问题，为了有效、全面地开展检疫工作，必须充分发挥村防疫员(检查员)的作用。明确村级动物防疫员协助动物产地检疫消毒的职责后，要建立统一的工作标准，明确职责，科学落实，落实好。保证疾病在原产地消灭，不引入外来疾病。建立健全《村级防疫员管理办法》、《村级联检员任命书》、《村级联检员动物检疫工作责任书》等管理制度。实行检验与检验相结合的检疫管理机制。

2、开展畜牧业技术推广工作。结合本地区畜禽养殖情况，开展人工授精、种草养畜、清洁养殖等技术推广工作。

3.实施相应的兽医服务。由于村级动物防疫人员目前不能专职工作，大部分还提供相应的动物诊疗、兽药和饲料管理服务，但必须服从重大动物疫病防控的大局，以便在诊疗活动中掌握本村疫情，为上级疫情预警预报工作提供参考。

4.理顺工作关系。村级动物防疫员接受地区动物卫生监督所的专业培训、指导、考核、监督和管理。

三是逐步提高村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇，改善工作条件，为做好基层动物卫生工作和畜牧业发展提供坚实的物质支持

村级动物防疫员经费纳入农村税费改革转移支付范围，补助经费必须进入县级动态监督局专户，每半年发放一次。因此，有必要加强对资金使用的监督管理。市、县监察部门要主动争取当地党委、政府的支持，积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善他们的工作条件和生活条件，为他们开展工作创造便利条件。以落实防疫人员补贴为前提条件进行考核、立项审批、评估，对于不落实或减少补贴资金的，不予支持。按照每个行政村一个防疫室的建设标准和“五个一落实”(有防疫人员、防疫室、交通工具、通讯工具、检疫和冷链设备、防疫人员的报酬)，有计划地对村级防疫人员进行免费的专业技能培训，使其达到中等学校教育水平。