部分企事业单位深度调研报告

县总工会:

根据Xi公字[20xx]13号文件精神，20xx年3月31日，全县农业系统工会组织系统工会干部分成两组，开展了& ldquo走进企业，拜访员工，解决困难，促进和谐& rdquo活动。其中，第一批深入朱溪河水库、县水电公司、县综合农场、云坝黄牛养殖基地等企事业单位，通过访谈、座谈等方式，对企业发展和职工权益维护情况进行了专题调研。现调查报告如下:

一、调查活动的基本情况

调查主要涉及工会干部的配合和参与，主要涉及企业发展、劳动合同、工资支付、社会保险、工会建设、职工权益等方面。通过深入细致的调查，我们进一步掌握了企业发展和维护员工合法权益的情况。

1.劳动合同制度普遍建立，劳动关系普遍稳定。朱溪河水库、县水电公司、被调查县综合农场建立了劳动关系三方协调机制，初步形成了协调劳动关系的组织体系。

2.建立最低工资保障和工资支付制度，保障劳动者获得报酬的权利。围绕《劳动法》的实施，实行工资保障制度，维护职工合法权益。

3、职工社会保障和权益保护工作不断推进。近年来，劳动者的社会保障和权益保护工作受到高度关注。私营企业职工逐步纳入养老保险范围，规范职工劳动治理，完善日常检查制度和劳动保障监察责任制，实现& ldquo快速归档、快速调查、快速处理和快速结案& rdquo。

4.工会维权机制基本形成，并逐步完善。一是以代表大会为基础的治理体系得到加强。涉及职工个人利益的重大事项，如安置方案等，经代表大会审议通过后实施。二是工会维权机制逐步完善。

5.建立劳动关系企业取得显著成效。创作活动得到了企业的积极响应和员工的参与，各相关部门齐心协力形成了& ldquo党委领导、政府领导、工会运作、各方合作、员工参与& rdquo创作模式取得了良好的社会效果。劳动力进一步稳定，劳动关系日益协调，企业持续健康发展，员工来信来访逐渐减少。实现企业和员工双赢。

二、主要问题

虽然相关单位和企业的劳动保障和工会工作取得了明显成效，但随着人口老龄化、城市化、经济和就业形式多样化，维护稳定的劳动关系越来越困难。目前存在的主要困难是:

1、劳动合同制度无效。劳动合同制度虽然实行了很多年，但是一些行业，尤其是非公有制企业，签约率低，有的用事实雇佣代替签订劳动合同。不定期或不履行劳动合同的现象较为普遍；集体合同执行范围还是比较狭窄的，大多流于形式。

2.社会保障体系亟待完善。养老保险一直延续现收现付模式，个人账户空账规模越来越大，对未来老龄化高峰期构成重大隐患；企事业单位养老金差距拉大，成为造成社会不稳定的因素；各种社会保障覆盖面窄，社会保险意识薄弱，清欠工作薄弱。欠社会保险费的单位中，有破产企业无资产变现，资产难以变现，特困企业无力支付。还有一些单位不交钱，以各种理由故意拖欠，还没清就欠了；机关事业单位编外人员参与率不高，合法权益受到侵害。

3、职工合法权益不时受到侵犯，部分企业严重侵犯职工合法权益。主要表现在:一是部分用人单位不与员工签订劳动合同，甚至随意裁掉员工解除劳动合同；二是部分企业拖欠员工养老保险和医疗保险。

4.难以建立工会的问题仍然存在。第一，一些非公有制企业和私营企业还没有成立会议，比如云八牛养殖基地。第二，工会人员过于精简，使工会工作无法正常开展，职工权益得不到妥善保障。第三，农民工参与率相对较低，大部分仍在工会组织之外。

5.基层劳动者合法权益保障机制有待进一步完善。一是部分企业尚未开展平等协商签订集体合同的工作。有的签了集体合同但是履约率不高。有的有形式主义。一文管多，一合同管多年，缺乏针对性和可操作性。二是改革后中小企业职工合法权益的治理有所下降，相当一部分非公有制企业没有实行这一制度或者有形不实。三是基层劳动关系三方协商机制不规范，功能不到位。

第三，一些建议

1、加强劳动保障和维权相关法律法规的学习和宣传，营造良好的执法环境。我们应该加强《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动合同法》；两法一规& rdquo学习，进一步熟悉劳动保障和维权相关法律法规；采取多种形式的宣传教育，将劳动保障和维权相关法律法规纳入普法计划，努力营造良好的执法环境；加强执法监督，定期或不定期检查相关法律法规的执行情况，发现问题及时解决。

2.加快完善社会保障体系。要继续确保各项社会保险待遇的支付，巩固企业退休职工基本养老金当期不拖欠的成果；着力逐步实现养老保险个人账户，完善企业养老保险制度；继续扩大各种社会保险的覆盖面，让更多的人享受社会保障；加强各项社会保险基金的征缴，完善征缴制度，严格资金监控和管理。扩大生活保障的内容和范围，如扩大职工医疗互助保险，补充养老保险，在再就业、医疗、住房、子女就学等方面给予弱势群体适当的政策倾斜。

3.加强劳动合同管理，完善劳动合同制度。要以非公有制企业为重点，全面加强劳动合同治理；推动和监督用人单位与劳动者签订和履行劳动合同，进一步提高劳动合同签订率；制定适合员工特别是农民工的劳动合同模式，引导和推动用人单位依法与员工签订劳动合同；指导督促企业改制改革后及时与员工变更签订劳动合同，建立健全劳动合同管理台账；积极推动已建立工会的企业全面开展集体协商和签订集体合同，引导改制企业重新签订和续签集体合同；认真做好集体合同的监督、审查、备案和统计管理工作。

4.实施最低工资保障制度，进一步完善劳动争议仲裁制度和劳动保障监察。要认真落实最低工资标准审查备案制度，完善最低工资标准和正常调整机制；加大拖欠工资特别是拖欠农民工工资的查处力度，严肃处理拖欠职工工资问题；加强劳动争议调解，积极预防和妥善处理劳动争议；加快劳动仲裁实质性建设，充实专业仲裁员队伍，推进行政职能与办案职能分离；加强劳动保障监察，完善监察执法程序，充实监察办案人员，严肃查处各种违法行为；完善政府有关部门和工会参与的劳动保障监察与拖欠工资协调机制，采取预防与打击违法活动相结合的工作方法，大力推进维护职工合法权益工作。

5、完善维权机制，切实维护劳动者合法权益。要进一步完善地方政府与地方工会联席会议制度，完善政府部门、地方工会和企业代表三方协商制度，及时研究解决涉及职工切身利益的重大问题；进一步完善以职工代表大会为主要内容的职工议事制度和厂务公开制度；切实加强职工特别是农民工维权工作，进一步畅通职工和农民工申诉渠道；要建立健全帮助困难职工依法维权的机制，加强地方工会、政府部门和法律援助机构的合作，建立长期有效的合作关系；法律援助机构应加强与当地工会的协调与合作，切实为员工提供无障碍法律服务和法律援助；要高度重视侵犯劳动者合法权益事件的查处，及时有效协调劳动关系，将劳动争议解决在萌芽状态，促进经济发展和社会稳定。

6.创新支撑机制。要推动建立企业困难职工扶贫机制，通过& ldquo输血& rdquoTo & other造血& rdquo从转型入手，让企业中的困难员工搬家、生活、工作，加大创业力度促进就业。同时，要建立长效机制，帮助员工脱贫、就业、就医、子女上学。