农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革是继中国农村土地改革和联产承包之后的又一重大变革。加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体和农民之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安，是党中央和xx的一项根本政策。它不仅涉及生产关系的调整，还涉及上层建筑的改革，这将对农村基础教育产生深远的影响。

农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，也是挑战。是机遇，主要体现在:一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在xx领导下，地方政府负责分级管理体制，从根本上解决了农村教育改革发展问题；二是基础教育经费投入机制重构，加大政府办学投入，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步加强。从过去农民集资到国家办学，将有效促进农村基础教育的发展；第三，为加快学校内部管理体制改革提供了机遇。学校编制的确定，用人机制的优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局调整、教育资源优化配置、薄弱学校改造兼并、危房改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动了基础教育的内部改革，为基础教育的发展创造了有利的机遇。

虽然我们应该看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好的机遇，但我们也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是一项前所未有的事业，没有成功的经验。中国幅员辽阔，地区间发展不平衡，农村基础教育的一系列问题没有得到解决。税费改革的实施，意味着取消过去农村征收的所有“教育费附加”和“集资”，减轻农民负担。但如果地方、市、乡镇政府对新制度的实施没有统一的认识，国家政策措施不到位，农村基础教育质量就会下降，多年来努力的基础教育发展就会遭受损失。税费改革对教育财务管理的影响体现在:

第一，教师工资难以兑现，教师队伍难以稳定。麻城是革命老区，库区，贫困山区。连续两年，全市平均可用财力仅为1.5119亿元，地方财力十分有限。我市现有教师12628人(含离退休及离退休人员)，按全额工资计算，年需求量为1.4128亿元。税费改革前，教师工资主要来自四个方面:一是市级预算；二是农村教育附加费；三是向学生征集；第四，中央转移支付。XX年，全市年初预算3206万元，农村教育费附加1343万元。一个工作人员？3000万元，转移支付815万元，合计8364万元。教师“四块”工资还有108万元的缺口。农村税费改革和教育“一费制”试点未能实现教师工资3000万元、教育费附加1343万元。此外，原缺口为108万元，教师四次工资缺口为4451万元。当地财力有限，教师工资难以兑现。根据国家政策，教师的四项工资必须纳入地方财政预算，按时足额发放。我市市委、市政府克服重重困难，将上级转移支付与市级财政预算挂钩。教师“四个工资”基本有保障，但教师补贴工资，即“弹性”部分没有发放，各种补贴无法兑现。农村中小学教师每月应少交300元至400元。教师待遇低，心理不平衡，师资力量不稳定，人焦虑。大批骨干教师走出去了，有的出去工作了，有的继续深造了，有的跳槽去了其他单位。我们城市已经有近300名老师不辞而别了。

二是中小学公共资金严重不足。XX年，我市中小学公用经费实际支出3884万元，其中小学生生活150元，初中生生活300元(湖北省财政教育发展[XX]50号文件规定的公用经费标准为小学140元/人/年，初中360元/人/年)。实行“一费制”后，每名小学生每年只能领取80元，差额为70元；每个初中生每年只能领到160元，还差140元。小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元。比如我们市某中心小学，XX年秋季学生1100人，总收入(80元×1100人)8.8万元，减去课本费5.5万元，作业本5500元，净收入只有2.75万元，学生平均公用经费只有25元。但这学期的公共支出需要5.6万元(包括教师用书XX元、水电9000元、办公费用1.6万元、邮电费、维修费、教学设备购置费、占用费等。)，差距在XXX0元以上。因为债务没有解决，一些中小学欠银行的债。学校开学后，银行收取的杂费只给学校留书，其余部分抵债，难以维持正常的教学秩序。没有钱购买办公设备、仪器、用具，水电费用无法支付。在一些学校，学生自己学习，老师工作，晚上点蜡烛。群众对学校怨声载道，老师不能安心教书，产生了新的“读书无用论”。每年都有学生因虚报年龄打工挣钱而辍学。