城乡贫困家庭调查报告

高度重视并妥善解决城乡贫困家庭的生活困难，是改善民生的重要举措。随着社会转型步伐的加快，除了低保等常规弱势群体外，因疾病、事故等因素家庭支出巨大的新贫困群体日益增多。如何合理地为这类群体设立社会救助项目，如何提高救助水平成为我们关注的焦点。为了了解我县贫困居民的分布和困难程度，我局组织了“走进千家万户，观察民情，解决人民困难”的活动，探索解决他们生活困难的途径和方法。

一、“支出导向型”贫困的类型及现状

据统计，我们县有_ _万贫困人口， 包括_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _当前最小值 城乡居民生活保障制度和农村五保供养制度基本解决了“收入型”家庭的贫困问题。 在我局组织的“走进千家万户，体察民情，解决人民困难”活动中，我们了解到，这类家庭由于疾病严重、子女失学、突发灾害等原因，导致家庭刚性支出远远超出其承受能力，导致贫困。这些家庭的人均收入高于当地最低生活水平，本来可以维持日常生活。但是发生重大家庭事故后，他们陷入困境，有限的收入很难满足刚性支出的需求。由于家庭收入超标，无法享受最低生活保障，他们实际上处于社会救助的“夹心层”，往往比低收入家庭更困难。

二，“支出导向”的贫困分析

根据走访的_ _户情况，造成“支出型”贫困的_ _户，主要有三个原因:一是因病致贫_ _户，占72%。这类家庭由于成员病情严重，需要长期住院或药物维持。每月固定的医疗费用占家庭收入的大头，有的甚至出现吃药挤出饭吃的情况，造成贫困。比如我们县_ _的。。二是受灾户6户，占11%。这类家庭因突发事件造成的家庭支出过大，远远超出家庭收入的承受能力。比如我们县_ _的。尤其是两个小孩子的年轻皮肤被严重烧伤，太可怕了。因为烧伤面积大，伤情特别严重，巨额的医疗费用耗尽了家里所有的积蓄，后续治疗希望渺茫。由于民政部门的帮助和社会慈善捐赠，唐慧军人家庭的暂时困境得到了缓解。三是教育负担重的有9户，占17%。这种家庭因为孩子上学，给家庭经济带来了沉重的压力，交了学费往往买不起饭，导致贫困。义务教育培养一个学生勉强可以承受，但是培养一个高中生或者大学生却是力不从心。我们县_ _ x .家庭经济收入来源于4亩茶叶，年纯收入6000元。他们养猪靠种玉米红薯土豆，过年只吃肉。淡季的时候，在附近做点临时工作，日常开销。房子是乱石墙，已经成为严重的危房。据报道是因为没有配套资金才重建房子的。女儿一年的生活费，学费，车费等。她在一中学习的时候将花费大约15000元。为了保证女儿正常的学习生活，他想尽办法减少各种生活开支，让生活变得很艰难。

第三，“支出型”贫困的问题和困难

1.“支出导向”的贫困家庭救助与现行救助制度的矛盾。目前，城乡最低生活保障制度的一般做法是以最低收入线作为筛查困难人群的标准，低于该标准的人员可以享受低保。根据申请人的收入状况，总收入除以家庭人口。如果平均低于当地保障线，这些人将被纳入低保范围，并得到差额补贴。同时，如果这个家庭在就医和就学方面有困难，他们会参考他是否是最低生活津贴，如果是最低生活津贴，会给予医疗和教育援助。但现在的问题是，有些人的收入平均超过了“最低生活保障”的刚性标准，所以无法进入最低生活保障。但是如果这个家庭突然得了重疾，一年多交十几万的医药费，医药费就会压榨这个家庭的基本生活水平。这样的人，是现行低保制度照顾不了的。

2.“支出型”贫困家庭的需求与救助标准之间的矛盾。我局通过采取临时生活救助、医疗救助、学生救助、节日慰问等方式，尽可能地帮助了"支出型"贫困家庭。但这种临时救助方式和标准明显偏低，过于模糊、随意和不确定，只能缓解“支出型”贫困家庭的困难，难以发挥应急救助的作用。

3.“支出导向型”贫困家庭与救助及时性的矛盾。“以支出为导向”的贫困家庭往往因突发灾害而无法继续维持基本生活。一旦家庭出现紧急情况，家庭支出在短时间内迅速增加，导致家庭收入远远不能应对支出的增加，需要在很短的时间内得到救助。但是目前的救助远远没有这个能力。

四、“支出型”扶贫的对策建议

1、建立针对贫困家庭的“支出型”综合救助措施。一是要明确界定家庭刚性支出和家庭收入的核定标准。二是要明确“支出导向型”贫困家庭的认定条件。三是参照城乡最低生活保障标准认定的“支出型”贫困家庭，对实际生活水平达不到最低生活标准的家庭给予生活补助，并相应纳入城乡贫困人口医疗救助、临时救助和学生救助范围。

2、建立“支出型”贫困家庭专项救助基金。第一，设立“支出导向”专项基金，帮助贫困家庭，整合各种社会保障基金。二是建议进一步提高救助标准。如临时救助标准、医疗救助标准、学生救助标准等。

3.尽快搭建“支出导向”的贫困家庭救助信息平台。形成由政府相关部门密切协调的“支出导向”贫困家庭救助动态监测体系，建立健全动态管理、档案管理、信息管理等规章制度，使救助工作更加科学、合理、公平。

4.动员全社会力量参与对贫困家庭的“支出导向”救助。广泛动员社会力量，整合全社会救助资源，形成政府部门、慈善机构、社会团体、金融保险共同参与的格局。