2019年城市民族村寨少数民族经济发展研究报告

今年4月，滨州民政局对全市民族村少数民族经济发展情况进行了系统深入的专项调查，同时组织部分民族工作干部学习烟台、威海的先进经验。调查报告如下:

一、本市民族村寨经济发展的基本情况

我们的城市是一个少数民族杂居的地区。全市有39个少数民族，少数民族人口2万余人，占5.5 & permil。其中回族1.8万余人，占全市少数民族总人口的88%，主要分布在阳新、无棣两县26个民族村。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在国家民委、省民委的大力支持下，民族工作重点县乡党委政府牢牢把握& ldquo两个共同的& rdquo民族工作主题，全面贯彻党和国家的民族政策，认真贯彻民族工作的法律法规，采取各种有效措施支持少数民族经济发展。少数民族充分发挥内部力量，艰苦奋斗，发家致富，生产生活水平大幅度提高。

(1)基础设施建设明显改善。近年来，我市大力实施少数民族救助工程，通过民族事务协调委员会、新农村建设协调领导小组等各种有效载体，积极帮助民族村解决道路、水电、燃气、医药、教育等基础设施建设问题。该市争取上级财政支持，在本市拨付项目资金，共投入XX万余元，全部用于民族村基础设施建设和少数民族经济发展。阳新县筹集XX万元，为15个民族村修建柏油路，接通自来水，安装有线电视；筹集1500万元，在文电镇建设惠民海尔希望小学，为刘淼中学新建两栋教学楼；3个重点乡镇的保健中心和15个民族村的诊所已经建成。无棣县投资500万元，完成五营六村道路、路灯、电网改造等新农村建设项目；为五营社区配套的幼儿园、老年公寓、民族医院、超市等基础设施；争取上级无偿资金100万元以上，为社区建设1300立方米的大型沼气池；投资200多万元为五营惠民学校修建教学楼、教职工宿舍、绿化、硬化等配套设施。民族村基础设施的不断完善，为少数民族经济的快速发展奠定了坚实的基础。

(二)农业种植结构调整力度加大。各少数民族村寨要立足本村条件，发挥优势，调整种植结构，变单一粮食生产为多种经营，提高种植品种，大力发展高效农业。无棣县郭店、新立村已形成总面积600多亩的冬枣园，段家村、贾凡村经济收入1000多亩。五营后村旱地藕栽培示范点取得成功，亩产4000公斤，成为民族村农业发展的新亮点。

(3)传统水产养殖业优势明显。阳新县刘淼街、河镇等10个民族村和50多个相邻的韩民村形成了& ldquo让小的得到大的，订单农业& rdquo养牛综合体。在刘淼，一万多个汉族家庭赊养了两万多头肉牛，平均每户年收入增加3000元。无棣民族村有30头以上的规模化养牛场40多户，50头以上的规模化养羊户20多户。五营村建成了占地20多亩的牛羊交易市场，吸引了秦皇岛、唐山、济南的客商，日交易量200头。与此同时，在国家扶持政策的积极鼓励下，我市少数民族肉牛养殖合作社逐渐兴起。目前全市民族村共有肉牛养殖合作社12个，吸引了4000余名回汉人士加入合作社，合作社成员总贡献达1亿多元。少数民族合作社日益成为推动我市传统优势产业发展壮大的重要骨干力量。

(四)民族企业继续做大做强。阳新县少数民族以肉牛产业为主导产业，重点发展肉牛养殖、屠宰和深加工产业，积极打造鲁北乃至全国最大的肉牛养殖基地、流通基地和深加工基地。目前，该县有70多家少数民族投资的肉牛加工企业，牛羊肉产品占天津清真市场份额的50%，北京清真市场份额的30%以上。同时，注重实施品牌战略，广府畜产品有限公司等三家公司被评为省级农业产业化龙头企业；红安肥牛、李惠肥牛、亿利源肥牛、华阳肥牛、广英肥牛等五个品牌获得国家A级绿色食品认证；华盛、福安获得无公害畜产品认证；伊利源、广富、鑫源、华盛源四大牛肉品牌荣获全国优秀牛肉品牌称号。无棣民族村发展了30多家民族企业。德宝皮革有限公司和新河皮革工业有限公司集皮革加工、购销为一体，年产值分别为3亿元和2.5亿元。华兴牧业有限公司发展成为集养殖、屠宰、加工、销售为一体的大型龙头企业，既促进了当地畜牧业的发展，又带动了当地少数民族的就业。

(五)第三产业发展势头强劲。近年来，我市民族村的少数民族不断扩大致富途径，从事多种经营，餐饮、客运等第三产业的户数不断增加。仅阳新、无棣两县就有100多家少数民族经营的餐馆、商店，以肥牛、手抓羊肉、特色烧烤为代表的民族特产食品成为当地知名餐饮品牌。同时，少数民族积极发展以客运为主的交通服务业。目前全市民族村公交车100多辆，年均收入4万元。阳新县六坡坞镇南街村充分利用其便利的交通枢纽，少数民族拥有50多辆客车，成为全县最大的道路客运专业村。

(6)人民生活水平不断提高。我们民族村的少数民族家庭大多实现了电气化，大部分房子都是砖瓦结构，也有人建了楼。无棣县五营村建成了配套设施齐全的农村社区-& ldquo；易安社区& rdquo，成为全市民族村寨新农村建设的示范工程。少数民族村寨有近2500辆营运车和家用车，阳新县刘淼只有10个村寨有近300辆宝马等家用车。刘淼村人均纯收入从XX年的3500元增加到现在的1.1万元，人均纯收入、固定资产投资和经济增长率三项指标均高于全县平均水平。

二、民族村寨经济发展中的突出问题

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我市民族村寨经济发展成效显著，少数民族生活水平显著提高。但是，民族村寨的经济发展仍然存在许多困难和问题，包括:

(一)民族村之间的经济发展很不平衡。由于基础设施、经济基础、区域交通、商业习惯、群众思想解放程度等诸多历史渊源和现实因素的影响，民族村寨之间的经济发展非常不平衡。以阳信县大营村和刘淼村为例，大营村地处偏远，交通不便，以传统农业生产为主，少数民族思想解放程度低。XX人均纯收入7000元左右；刘淼村交通便利，少数民族思维活跃，经商意识强。主要从事肉牛养殖和深加工行业，在XX人均纯收入11000元左右。

(二)民族企业的发展面临严峻挑战。我市有单一类型的民族企业。全国80%以上的企业从事肉牛养殖和深加工行业，对市场的依赖性很高。一旦市场形势大幅波动，民族企业的发展将严重受挫。大多数民族企业生产经营方式落后，生产效率低，生产经营成本高。企业产品种类少，科技含量和附加值低，市场竞争力差，抵御市场风险的能力低。企业流动性不足，用地紧张，发展潜力不足。多种因素的共同制约，使得民族企业的发展面临严峻挑战。

(三)村级集体经济非常薄弱。民族村村级政权组织基本没有经济收入，大部分是& ldquo空壳村& rdquo这不仅受到国家政策体系的影响，也是由于一些民族村队作为战斗堡垒的作用不足，缺乏创新的发展思路，带领群众致富的能力薄弱，一些少数民族积极发展的动力不足。民族村集体经济的弱势在很大程度上制约了基础设施建设的推进、民族经济的快速发展和民族村各项社会事业的巨大进步。

(4)剩余劳动力就业困难。由于民族村少数民族综合素质低，农民工缺乏必要的职业技能和就业，以及穆斯林饮食习惯的限制，一些农民工不愿意接受少数民族。同时，一些少数民族劳动力缺乏必要的资金在当地换工作，使得少数民族剩余劳动力难以找到工作。

三、加快民族村寨经济发展的对策建议

(一)切实提高思想认识，不断增强做好民族村寨经济工作的责任感和紧迫感。各级党委、政府和有关部门要站在战略和大局的高度，紧紧围绕各民族& ldquo团结奋斗，共同繁荣发展& rdquo我们将继续运用各种宣传手段，加强对各级干部特别是领导干部学习、教育和宣传党和国家的民族政策和有关法律法规，使他们深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性，切实提高贯彻民族政策和有关法律法规的自觉性和实效性，自觉维护少数民族的合法权益，关心少数民族的民生，大力支持和帮助发展民族经济。少数民族干部和群众也要摆脱& ldquo等待& rdquo& ldquo狗屎& rdquo& ldquoTo & rdquo要实现& ldquo想让我变得富有。To & other我想变得富有。我们深刻认识到，各级党委政府和有关部门的重视和支持毕竟是外因，民族村干部自力更生、自我发展、艰苦奋斗是内因。& ldquo输血& rdquo只能解决急用。& ldquo造血& rdquo是长远发展的基础，创业发展经济责无旁贷。

(二)党委和政府高度重视，进一步加强对民族村寨经济工作的组织领导。各级党委和政府要把加快民族村寨经济发展列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展的总体规划。每年要召开专题会议，安排民族工作部署，定期听取有关部门工作汇报，研究解决加快民族村经济发展中的实际困难和问题。进一步加大财政投入，不断增加少数民族发展资金。生态文明村& rdquo建筑& ldquo第一秘书& rdquo在村里工作，有针对性的援助等。以此为出发点，帮助民族村寨加强基础设施建设，促进国民经济加速发展。各级领导要经常深入民族村调查研究，了解经济发展情况，研究制定科学合理的扶持政策，采取切实有效的工作措施，帮助民族村逐步缩小经济差距，努力实现均衡协调发展。

(三)有关部门协调配合，不断加大对民族村寨经济发展的支持力度。在社会主义新农村建设中，各有关部门在安排农业、交通、水利、教育、卫生发展资金时，要以民族村为重点。项目立项、开发、推广优先考虑民族村。商业银行、农村信用社等金融部门努力放宽对民族企业的贷款门槛，为民族企业创造良好的融资环境，促进民族企业做大做强。工商部门为民族企业、少数民族合作社和个体工商户的登记注册、生产经营提供优质、高效、便捷的服务。国土部门和有关乡镇、村采取灵活有效的形式，帮助民族企业和少数民族合作社解决生产经营项目用地、减免税等问题。民族民政部门可以借鉴烟台的经验和做法，引导民族企业和少数民族合作社成立少数民族经济发展促进协会，凝聚力量，团结一致抵御市场风险。农牧、人保等部门优先培养少数民族的职业技能培训和种养实用技术，使他们掌握技能。同时，及时提供当地就业和农民工信息，采取各种措施维护其合法权益。此外，他们为愿意回国创业的农民工和当地就业工人提供优惠政策，甚至资金和技术支持，以改善少数民族剩余劳动力的就业和创业机会

(4)民族村自力更生，不断增强自我发展能力。民族村要切实加强两委建设。要在上级党委政府有关部门的指导下，选拔党性强、威信高、致富门路多、领导作用好的民族干部和群众，及时调整充实进两委，不断增强两委的凝聚力和战斗力。两个村委会的班子要创新思路，强化措施，立足实际，借助外力发展壮大村级集体经济，带领少数民族群众共同富裕起来。民族企业和少数民族合作社要树立正确、广泛的价值观；人才概念& rdquo& ldquo就业观念& rdquo，学习现代经营理念，聘请资深专业人士做好生产管理工作，建立科学规范的现代生产经营管理机制，同时不断增强自主创新能力，提升产品附加值，扩大民族企业和合作社的市场竞争力和发展空间，增强抵御市场风险的能力。少数民族剩余劳动力应在参与种植养殖职业技能培训和实用技术培训的基础上，掌握更多实用技能和技能，不断收集就业信息，积极探索致富途径，增强就业和创业能力和机会。