市粮食局社会粮油供需平衡调查报告

省粮食局:

根据《省粮食局关于做好全年社会粮、食用植物油、油籽供需平衡调查工作的通知》精神，结合我市实际情况，认真组织实施任务，现将调查报告如下。

一、调查方法和措施

我们始终将调查工作贯穿于日常工作中，结合业务流程统计工作，深入企业掌握第一手信息，并不时查看发放给调查人员的调查手册。常设调查机构，深入选定从事粮油经营、加工、转化的农户、城镇住户和企业，逐项、分类收集调查数据，对调查样本进行分类、汇总、审核、汇总、计算和分析，力求调查数据客观真实。

二、调查范围和对象

调查对象170人，抽取样本110份，其中农村居民22人，城市居民28人，餐饮企业12家，食堂7家。对11家非国有粮食加工企业、7家转制企业、7家国有粮食企业、12家食用油企业和4家食用油转制企业进行了调查。选定的调查范围和对象涵盖我市粮油消费和流通的各个方面。选取的样本具有一定的代表性和典型性，基本能代表我市粮油供求的基本情况。

三.基础调查

①农民调查

全市抽样户数22户，家庭人口94人，占全市农民总数的0.56‰。

抽样农民人均年口粮消费量为287.8公斤，城市农村人口为16.77万人。据估计，农村人口年口粮消费量为48300吨，同比减少19万吨；抽样农户人均储粮700公斤，全市农民预计储粮11.72万吨，同比减少12.68万吨。其中，啤酒大麦库存8.8万吨，占农民粮食总库存的75%(以上均为原粮)。

被抽样的农民人均消费口服油脂10.95公斤，全市农村人口16.77万人。据估计，全市农村人口口服油年消耗量为1836.69吨，比去年同期减少201.91吨(均为成品油)。

②城市居民调查

全市抽样城镇居民28人，家庭人口105人，占全市城镇人口的0.41‰。

据抽样调查，城镇居民人均消耗口粮223.5公斤，全市城镇人口29.97万人。全市城镇居民年口粮消费预计6.69万吨，比去年同期增加2500吨(均为原粮)。

据抽样调查，城镇居民人均每年消费口服油脂13.92公斤，全市城镇人口29.97万人。据估计，全市城镇居民口腔用油年消耗量为4375.61吨，比去年同期增加106.9吨(均为成品)。

③餐饮企业情况

全市调查60家餐饮企业，抽查12家；单位共有19个食堂，抽检7个食堂。根据抽查数据，估计食堂食用油年消耗量为551.1吨，比上年有所增加。

④非国有粮食企业情况

全市调查了18家非国有粮食经营(加工)和转化企业，企业的粮食收购来源主要来自当地生产者；少量购自地方国企和省外。销售渠道主要销售给当地城乡居民，省内省外部分市县。据样本测算，今年全市非国有企业(加工)和转制企业粮食流通13万吨，年末库存5.4万吨，运行稳定，库存略有增加。

⑤国有粮食企业

年，我市国有粮食企业年营业额7.6万吨，年末商品库存6000吨。业务量同比下降2.2万吨。年末总库存(含储量)3.95万吨，库存略有增加，主要是地方储量增加。

⑥主要粮食在省间流动

根据抽样计算，全市国有和非国有粮食企业从省外收购粮食3.5万吨，1999年向省外销售4.8万吨。

四、全市粮油供需平衡分析

1.年我市粮油产量

(1)食品生产

粮食作物年播种面积72.57万亩，比上年增加3600亩。其中:小麦34.54万亩，同比增加14万亩；啤酒大麦19.64万亩，同比减少94万亩；玉米16.04万亩，同比增加7700亩；粮食总产量33.8万吨，同比增长7800吨。其中:小麦13.19万吨，同比减少35万吨；啤酒大麦8.57万吨，同比增加38万吨；玉米10.89万吨，同比增加84万吨；其他粮食11500吨，比去年同期增加400吨。

②石油生产

年，我市油料播种面积10.45万亩，比上年增加1.04万亩。产量23200吨，相当于约6800吨成品油，比去年同期增加1500吨。

2.社会粮油供应和消费总量

(1)全市社会粮食总供应量

年，全市社会粮食供应总量37.56万吨，其中地方粮食产量33.8万吨，比上年增加1.08万吨。2000年底，全社会库存商品粮8.4万吨，其中:国有粮食企业库存粮食6000吨，占总库存的7%；非国有粮食企业库存粮食2.8万吨，占总库存的33%；转制企业库存粮食5000吨，占总库存的5.9%；农民有2.9万吨口粮，占总库存的34.5%(啤酒大麦这种经济作物不计入农民粮食总存量)。

②年全市社会粮食总消费量

年，全市社会粮食消费总量为31.7万吨，其中口粮消费11.5万吨，占消费总量的36%，城镇人口消费6.7万吨，占消费总量的21.1%。农村人口口粮4.8万吨，占消费的15%；饲料粮1.3万吨，占消费量的3.5%；种粮占2.7万吨，占消费量的8.5%，其他粮食占51.9%。粮食商品率达到71.2%，其中小麦商品率40%，玉米商品率85%，啤酒大麦商品率95%，豆类和马铃薯商品率65%。

对大米的需求(以原粮为基础)为27000吨，全部购买。除了其他需求，年产量和需求仍然处于紧张平衡。为了保证市场供应，年，我局加大了外包力度，从河南等地调入了1万多吨粮食，既保证了稳定的供应和价格，又丰富了市、县、区各级储备粮。

③2008年全市石油供应和消费总量

年，全市石油供应总量为23200吨，相当于6800吨食用油，总需求为9200吨。考虑到正常流通，食用油短缺2300吨，需要外部调整。

3.关于我市粮油供需平衡的几点建议

根据以上调查计算，对我市粮油供需平衡提出以下建议

(1)加强调控，提高调节粮食余缺的能力

调查和计算结果表明，年小麦种植面积和产量均有所增加，主食口粮平衡。根据以往的实践，如果啤酒大麦市场回暖，小麦种植面积可能减少，极端天气频发，粮食供需平衡的情况不容乐观。随着城市化率的不断提高，我市农村人口呈现出净流出。在2011年减少29，500人的基础上，每年减少4，200人，城市人口呈现刚性增长，比上年增加5，700人。从我市需求情况来看，未来以小麦为主要食用粮的需求将呈现平稳增长趋势，而我市近两年小麦产量只能满足当年的消费需求，油脂产量不足。因此，建议政府加大政策支持力度，引导农民继续扩大小麦和油料种植面积，提高政府宏观调控和抵御重大风险的能力。同时，要提高调节余缺的能力，避免农民“卖粮难”的现象。

(2)加强区域间合作，做好保障供应和稳定价格工作

调查计算结果表明，我市粮食供求总量基本平衡，但品种结构矛盾突出，尤其是水稻和油料。本着“政府主导、企业运作”的原则，省际合作应作为吸引粮食产业投资的重点，促进我市粮油有序流通，加强区域合作，调整粮油品种，保证市场供应，保持粮价平稳运行。

3 .大力推进科学储粮，保持合理储粮

目前我市(市、县、区三级)地方储备量为22500吨，企业和农民的粮食储备量正在迅速下降。国有企业因贷款困难和资金紧张而无法收购，商品库存大幅下降。80%的国有粮食企业商品库存为零，非国有企业出于自身利益不愿意多储存粮食；储存粮食的农民只有当年的口粮，35%的农民从粮食生产者变成了商品粮消费者。针对这种情况，在搞好粮食生产和储粮的同时，要从各方面储备足够的粮食。第一，继续扩大地方储备规模。第二，着力提升企业库存。建议企业通过激励和惩罚的方式保持合理的库存。二是做好对农民储粮的科学指导和服务，鼓励和支持农民储粮。多管齐下巩固粮食安全基础。

(4)完善粮食购销网络，完善粮食市场体系

近年来，我市城镇居民的口粮基本上由私营企业和个体户供应。它们在活跃市场、保障供给方面发挥了灵活、快速、便捷的作用，但也存在经营规模小、专业化程度低、账户不一致、监管不力等问题。在当前粮食市场化的形势下，要保证军粮和民粮的供应，必须完善粮食购销网络和市场粮食供求体系。一是引导粮食企业在城区、城镇、市场建设粮油连锁店，推动“放心粮油”进入千家万户；二是加强粮食市场监督检查、粮食流通统计、粮油供求平衡调查、市场监测和预测，充分发挥政府公共服务职能，促进粮食市场流通有序发展，确保粮食供求安全和质量安全。

动词 （verb的缩写）调查中存在的问题及建议

1、存在的问题

(1)据调查资质不完善

我市社会粮油供需平衡的调查，靠的是下属企业的统计员。目前统计人员不具备依法调查的资格，社会企业无法积极配合，有的甚至拒绝配合调查。开展调查难度大，难度大。食堂、餐饮业等项目的调查只能通过熟人进行，不仅增加了调查成本，也折扣了样本的代表性。

②企业承担社会业务的能力有限

由于人力、物力和财力的限制，承担调查任务的单个企业疲于应对，注意力不足，统计人员难以开展工作。

③调查人员的素质有待提高

基础统计人员没有经过系统的培训，很难更新知识，适应日益苛刻的调查工作。

2.建议

(1)完善食品行政执法保障体系

我市民营粮食企业和个体粮商较多，不少个体粮食经营户由于会计核算不完善，购销存记录不准确，给社会粮油供需平衡调查带来了很大困难。因此，应加快建立和完善食品行政执法保障体系，加强对食品行政执法的监督检查。加强对所有从事粮油收购、销售、储存和加工的粮油经营者的检查，严格执行粮食经营信息统计报告制度。确保社会粮油供需平衡调查数据的真实性和准确性，为政府提供真实可靠的宏观调控依据。

(2)加强宣传，提高认识，改进手段，保证质量

开展社会粮油供需平衡调查是做好新时期粮食工作的重要基础。为粮食购销市场化后的粮油宏观调控和正确决策提供了重要依据。承担调查任务的企业应给予一定的经济补偿，鼓励其重视和支持调查工作。同时，赋予侦查人员依法进行侦查的权力和资格，完善侦查机制和手段，确保侦查质量。