佛坪县农村土地承包经营权登记发证调查报告

农村土地承包经营权登记发证是推进农业和农村改革发展的基础性工作，对于维护农民土地合法权益、顺利推进农业现代化、促进城乡协调发展具有重要意义。为了贯彻国家、省、市关于农村土地承包经营权登记的要求，我们于3月中旬对我县农村土地承包经营权登记发证情况进行了调查。调查报告如下:

一、工作进展

佛坪县位于秦岭南坡，汉中市东北部，森林覆盖率95%，植被茂盛，空气清新，无污染，属于国家级自然保护区。全县辖8个镇、59个行政村、264个村民小组，总人口3.5万人，总面积1279平方公里。XX年全县7624户，农业人口25695人，农村集体所有耕地31540亩。其中，家庭承包耕地31184亩，家庭承包7305户。

XX年，我县先后确定西岔河镇、月坝镇为农村土地承包经营权登记试点镇。到目前为止，两个试点镇的入户调查已经基本结束。经调查，共有1963户6741人，9446块地，面积10172.8亩，登记信息公示两次。

二.主要做法

1.加强组织领导，坚持高位晋升。成立县、镇、村级领导小组和实施小组，为登记试点工作提供组织保障。要加强监督检查，定期到试点镇对接，具体检查权属登记情况。制定实施方案，明确工作任务、措施和步骤，坚持统一组织领导、政策标准、时间安排和操作程序，从农业局系统抽调11名熟悉农村工作的得力人员成立内部组织业务指导组、监督组和纠纷调解组指导工作。

2.加强宣传培训，明确政策法规。一是通过动员会议、培训会议、政府网站等方式，广泛宣传确权登记的目的、意义、程序及相关法律法规。二是加强培训和指导。针对权属政策法规，我县已出版《农村土地政策法规100问及新农村经营主体知识》300余本，发放《陕西省农村土地承包经营技术规范》150余册。对两个试点镇的工作人员和村干部进行了两次专业培训，全面提高了工作人员的政策水平和专业素质，确保他们熟练掌握《陕西省农村土地承包管理技术规范》，并严格按照《陕西省技术规范》等相关政策法规进行登记。

3.强化工作措施，明确规范操作。将县确认登记工作澄清为& ldquo八个步骤。工作方法，即业务培训、调查、土地调查、公告、审核签字、信息收集、认证确认、数据归档。严格的管理制度，形成& ldquo两本& rdquo(不在家的申请委托书和营业执照)，& ldquo四张桌子。(调查表、村公示表、公示签字确认表、镇公示表)，& ldquo1.公告& rdquo(确认登记公告)，& ldquo库存。(经营权证明登记清单)，& ldquo一份证书& rdquo(营业执照)确认登记办法。落实工作经费和办公设施，调解解决41起矛盾纠纷，回答群众28个问题。

4.加强协调和监督，完善工作档案。关注农村工作实际，加强与相关部门的协调配合，不定期督促检查，每月总结上报工作进展情况，与权属登记同步推进县域农村土地承包经营权登记工作，确保数据完整、准确、规范、有效。

三.存在的问题

1.土地权属纠纷复杂，权利难以确认。一是确权登记工作量大。权属登记发证涉及每户每块地，内容多，手续复杂。我县地形复杂，地籍测量和面积测量需要大量的人力、物力和时间。承包土地纠纷很多，有些是长期矛盾的，很难解决。目前户主和中青年劳动力多在外地，要把承包地周围的农民聚集起来，现场确认权利，难度极大。二是个别村庄原始档案严重缺失。由于寿命和时间较长，在干部交接、搬迁和管理过程中，一些档案丢失，一些手写数据被污染和模糊，一些被昆虫损坏。第三，合同与实际情况不符。合同四界划分与实际占用不符；6.9洪水后，有很多农田被水破坏，到目前为止，有些土地没有恢复，没有合同土地，有些土地数量少于合同数据，有些使用的土地没有重新确定，有些合同直接在洪水中丢失。第四，机动难以识别和恢复。个别群体集体土地5%为流动土地，划为私人使用，难以认定和收回。第五，一些农民工很难登记他们的土地所有权。有的常年外出打工失去联系，有的把土地使用权借给别人长期耕种、托管或出租，使工作无法进行。此外，历史遗留问题、项目建设占用土地、边界冲突和纠纷等。所有这些都给土地所有权登记带来了困难。

2.政策理解不一致，理解模糊，偏差。第一，认知模糊。1998年第二轮土地承包和土地延期包括& ldquo30年不变& rdquo现在对土地权属登记的政策还不了解；个别基层干部和群众对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，对土地承包政策界限不清，对办理登记工作中一些具体问题的指导意见把握较弱；有些人忽视了土地承包经营权证作为维权依据的法律功能。第二，政策误区。一些干部认为，土地承包经营权登记会引发农村各种矛盾和纠纷。再加上农村地区加强农业、惠农政策日益增多，利益驱动，以及确认登记权的预期，农民对土地更加重视，可能导致没有土地的农民改变、重新调整、恢复或分割现有土地，不利于农村和谐稳定。

3.工作落实不到位，经费保障有缺口。第一，标准要求不到位。有些干部怕麻烦。在土地调查中，存在复制第二轮土地承包基数的现象。他们没有实地查过地，有些材料不真实可靠；个别村干部愤怒，不愿工作；一些农民拒绝在调查表上签字。二是档案管理不到位。个别村的数据表格不规范，档案不完整，归档管理不科学。第三，资金需求量大。按照农业部的要求，需要更多的资金进行权属登记和认证。我县经济基础薄弱，财力严重不足，工作难以推进。确认权利的工作需要原村干部、组长和熟悉该村土地承包情况的原人员参与；入户测绘、现场勘界、签字确认需要大量人力投入；乡镇干部、群众工作者、交通、办公等费用难以解决，参与积极性不高。特别是两个试点镇76个村民小组设立的422名评估师，按照60元/天的补贴标准，其误工补贴成本巨大，难以实施，一定程度上影响了工作积极性。

第四，一些建议

1、完善措施，争取领导重视支持。进一步加强组织领导，明确职责分工，落实工作责任，加强协调联动，形成合力，保证有各级机构、有各级人员，为乡镇提供印刷材料、职工补贴等专项工作经费，努力按时完成维权任务。

2.依托村组，动员农民是基础。由于农村条件千差万别，问题和矛盾交织在一起，依托村组，动员农民，是在坚持政策底线的前提下，稳步推进权属登记发证的重要基础。在权属登记发证工作中，坚持政策原则，自上而下计划，自下而上方法，充分尊重农民意愿，调动基层积极性，调动农民积极性，形成良好工作氛围，确保工作顺利开展。

3.加强引导，提高权属登记质量。政府有关部门和人员切实加大指导力度，严格遵循农村土地承包的法律法规和政策，坚定不移地坚持基本原则，坚持规定的程序不走样，坚持政策标准不变，坚持技术方法不僵化，逐步推进确权工作。