2019年工程建设突出问题治理报告

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于工程建设领域突出问题专项治理的意见》(中办发[XX]27号)和中央专项治理领导小组《工程建设领域突出问题专项治理实施方案》的有关要求， 进一步规范公路水运工程建设领域的市场交易行为和领导干部政治行为，推进交通系统反腐倡廉建设，现正在开展公路水运工程建设领域突出问题专项治理。

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标

(a)总体要求

围绕扩大内需、加快交通基础设施建设这一中心任务，以政府投资、使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治，集中管理与加强日常监管相结合，自查自纠与监督检查相结合，解决公路水运工程建设领域的突出问题，为交通运输快速、科学、安全、协调发展提供有力保障。

(2)主要任务

进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目规划评估公开透明，确保项目审批依法实施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方和环节的监管，落实工程建设质量和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。

(3)阶段性目标

通过两年左右的专项治理工作，实现以下阶段性目标:交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场信用体系初步建立，法律法规体系相对健全，工程建设质量安全保障体系基本完善，公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立， 领导干部非法干预工程建设的行为受到严厉查处，交通基础设施建设领域腐败现象频发。

二、专项治理工作中解决的突出问题和工作措施

(一)专项治理工作中需要解决的突出问题

1.领导干部利用职权违规干预工程建设，以权谋私。

2.项目未严格履行建设程序，未经批准或施工许可擅自开工建设的。

3.招标人虚假投标；投标人借资格、投标和投标；专家评价不公平。

4.建筑工程承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包、违法分包。

5.建设单位及其上级领导机关违反工程建设的客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“业绩工程”，造成质量安全隐患。

6.建设项目实施过程中，监管不力，专业管理人员缺乏，质量安全管理粗放，项目质量安全生产责任制不落实。

7.工程建设项目资金状况不佳，拖欠严重；物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞。

(2)工作措施

1.着力落实交通基础设施建设领域领导干部八项规定，严厉查处工程建设领域以权谋私、权钱交易案件，严格规范领导干部政治行为。

2.重点规范交通部门工程建设领域的行政审批和行政许可，明确并落实监管责任。对于失职、渎职等监管不力、行政不作为和混乱的，要严肃追究责任。

3.重点加强项目立项、设计审查和施工许可，严格执行基本建设程序。

4.注重提高工程建设项目的勘察设计质量，严格管理设计变更，实施公路桥梁和隧道安全风险评估制度，确保公路桥梁和隧道施工和运营安全。

5.着力建立健全交通建设市场信用体系，规范交通建设市场行为，特别是招投标行为和合同履行行为。

6.重点实施合理价格、合理工期、合理标段，夯实建设工程质量安全管理基础。

7.围绕项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”，为实施现代项目管理体系创造条件，全面提高项目管理水平。

8.围绕“打造监理企业品牌、突出监理责任”的行业新风建设，全面推进监理行业职业化进程，充分发挥工程监理的专业监理作用。

9.注重严格规范工程试验工作，充分发挥试验数据在保证施工、指导施工、控制工程质量中的基础作用。

10 .以制度和机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的制度和机制。

11.重点加强建设资金监管和重点项目跟踪审计，规范建设资金预算、申请和拨付程序，充分发挥建设资金使用效益，防止违纪甚至违法挪用、贪污浪费。

三.工作步骤

(一)广泛动员部署(8月xx日-9月XX日)

1.建立领导小组和办公室。成立交通部治理工程建设领域突出问题领导小组(以下简称部领导小组)，并设立办公室承担日常工作。办公室设在部监察局。部有关职能部门已确定一名领导同志为部领导小组成员，并明确一名司级干部担任联络员。交通系统各单位设立相应机构，负责组织实施特殊待遇工作。

2.做好分工安排。部领导小组制定《工程建设领域突出问题专项治理工作分工》，分解《中共中央办公厅、国务院办公厅关于工程建设领域突出问题专项治理的意见》和本工作方案提出的治理任务，明确各职能部门的工作分工和职责。部领导小组各成员单位根据工作计划和分工安排，制定各单位具体工作计划，落实责任，明确时间进度，提出治理措施和工作目标。省级地方交通主管部门和所属单位应结合实际情况制定具体工作计划。各单位的具体工作计划应在9月底前提交部专项治理领导小组。