2019年县域新型城镇化建设调研报告

为促进我县新型城镇化快速健康发展，CPPCC县于5月初组织开展了我县新型城镇化专题调研。邀请县发改委、住建委、经信委、国土资源局、环保局、旅游局等相关单位负责人成立专题调研小组，深入大渡口、刘冬、杜尧、象屿、胜利、张西、葛公、广港、肇潭等镇了解实际情况，选择新型城镇化发展相对较好的省内武威县和湖南省沅江市(县级市)进行调研。现在，研究是相关的

一、我国城镇化建设的现状

XX年前，我县城镇化水平较低，基本属于缓慢发展状态。自XX乡镇撤并以来，我县已将城镇化发展提上重要工作日程，小城镇建设步伐加快。特别是自省政府发布《关于加快新型城镇化进程的意见》并在XX市县实施新型城镇化评估以来，县委、县政府一直立足于从东到东的实际，重点探索不牺牲农业、粮食、生态、环境& ldquo三花& rdquo协调科学发展道路，紧紧围绕& ldquo工业强县、生态强县、旅游强县、商业强县、文化强县& rdquo发展战略，根据& ldquo开发长江沿线，保护山区& rdquo指导思想，指导县域经济分工，全面推进城乡规划，在新型城镇化建设中取得一定成效。XX年，我县被列为安徽省新型城镇化试点县，大渡口开发区被列为安徽省新型城镇化综合试点园区。同时，我县参与池州市创建国家森林城市。目前，我县正在积极创建国家生态县。

1.城市布局得到优化。编制了东至县城市总体规划(XX-2030)，修订了15个乡镇总体规划。在此基础上，编制了《东至县人防工程规划》、《东至县给排水工程规划》等25个控制性详细规划和专项规划。根据& other一带两轴三带& rdquo整体布局，构建了以县城为龙头、大渡口、刘冬、翔宇为重点、206国道、铜九铁路、327省道沿线为骨架的城市空间结构，促进了杜尧刘冬一体化发展，初步形成了以县城为核心、中心镇为支撑、特色镇为基础、其他镇为补充的城市网络体系。XX的城市化率从XX的31.9%上升到44.1%。

2.城乡建设日益加快。近年来，该县尧城区建设步伐加快，建成区面积达到6.5平方公里，人口增加到7.5万。这不仅打开了县域路网的框架，也进一步揭示了人口集聚效应。环城南路、京慈路等5条道路，志德、盛德等6座桥梁等重点路网已建成并投入使用。杜尧新河两岸一期绿化工程已经完成并投入使用。城市污水处理和垃圾无害化处理符合上级要求，建成舜帝花园、百越星城、绿蓝天等多个生活小区，建成22000平方米经济适用房，大大提升了县城形象；XX年，大渡口镇被列为国家发展和改革试点镇，刘冬镇被评为国家环境优美乡镇。7月XX日，刘冬镇和大渡口镇被住房和城乡建设部评为全国重点镇。刘冬镇积极创建国家绿色低碳重点小城镇；象屿、胜利、张西等城镇的城市建设步伐加快。通过以奖代补政策的引导，集镇规模明显扩大，城镇功能明显增强；城乡公共交通发展迅速，在县城开通了3条公交线路，开通了县城至翔宇、刘冬、大渡口至安庆的公交线路，并逐步向其他乡镇延伸；美丽乡村建设有序推进。自XX开展美丽乡村建设以来，已建成关山、金山等27个省级美丽乡村示范点，每年计划建设30个美丽乡村示范点。目标是到2020年在该县建立208个美丽的农村示范点，届时村庄和城镇将呈现出新的面貌。

3.城市管理水平不断提高。我县高度重视城市管理，加强城市管理队伍建设。进一步细化责任要求，结合创建省级文明县城，动员干部职工和群众参与，提高城镇管理水平，初步整顿脏、乱、差现象。大力实施农村清洁工程和& ldquo三线三面& rdquo环境治理、XX胜利、赵潭等9个镇被省环保厅授予省级生态镇，刘冬镇被环境保护部授予国家级生态镇。县财政持续加大投入，XX年统筹安排1200万元用于农村环境改善，农村环境得到有效改善。

二、我国城镇化建设的主要问题

虽然我县的城镇化建设取得了一定成绩，但与人民群众对城镇化建设的迫切需求相比，与发达地区兄弟县(市)的城镇化建设相比，仍存在进展缓慢、功能薄弱等现实困难和问题，必须引起高度重视。

(a)城市化水平仍然落后。

XX年，我县城市化率分别比全国、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7个百分点。《安徽省加快新型城镇化评估评估方案(试行)》确定的7个二级城市中，处于中下游，低于我县在全省综合经济实力排名。

(二)规划的导向作用不够。

许多计划都是& ldquo画在纸上，挂在墙上& rdquo，没有得到很好的实施。有些规划质量不高，有些重点项目规划即使脱离实际也不能及时发现和纠正。比如某镇工业区规划建设没有考虑污水处理厂的建设，造成企业排污困难，引起当地群众不满。同时，规划力度的薄弱也日益突出。XX年成立的县规划局是住建委的二级机构，人少，人才难留。乡镇的城建人员只有一两个，年纪大了，不能有效履行规划监督职责。

(三)产业支撑能力不强。

我县是一个山区农业县，经济发展基础薄弱。二三产业比重分别比全省平均水平低8.6和2.5个百分点。主导产业优势不明显，服务业发展整体水平低，产业支撑作用不强。县内虽有两个省级开发区，但起步较晚，缺乏成长性好、关联度高、产业链长、附加值高的大型企业带动，且远离县城(即尧城区)，难以吸引农村人口向区镇集中；尧城区周边的湖滨公园、车站区和刘冬工业集中区建设滞后，难以吸纳当地县城居民就业，导致城市人口过于密集，家庭作坊和小微企业遍地开花，马自达更多。我县面积3261平方公里，XX年底登记人口54.96万，常住人口只有43.3万。一方面全年有12万多农民工在境外打工，但另一方面，县内企业很难招到工人。从发展模式来看，城市化率与工业化率的合理比例在1.4-2.5之间。XX年，我县工业化率37.5%。如果用工业化水平来检验学校的城市化水平，城市化率至少要达到52.5%。从实际出发，东至经济开发区就是一个典型的例子。物流服务不配套，娱乐设施不足，文化体育建设落后，企业招人难，城镇人气不旺，影响人口集中。也说明产业发展和产业布局与以人为本的城镇化发展不相适应。

(4)建设投资明显不足

我县财政收入近几年有两位数的增长，但是总量不大。除了XX的11.7亿，剩下的财力非常有限。据初步统计，前三年县域城镇综合财政和市政建设专项资金分别使用7300万元、8300万元和1.2亿元。而湖南省沅江市和该省武威县每年用于县城市政建设的资金却超过8亿元。由于投资明显不足，县城与中心乡之间的交通不够快，尧城区基础设施负债累累，环城路无法环线，断路无法通行，天然气长期无法入户，休闲体育场所稀缺，出租车和公交车运营不畅，老城区道路狭窄拥挤， 开车停车困难，站前路网建设滞后。 目前，市场运行机制不健全，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资困难，资金短缺是影响和制约我国新型城镇化建设的最大瓶颈。

3.加快我国新型城镇化建设的建议

中央提出加快长三角地区发展，建设长江经济带，省政府提出新型城镇化& ldquo11221 & rdquo项目实施方案无疑为我县新型城镇化发展带来了机遇。XX年，我县GDP 110.77亿元，人均GDP接近3500美元。根据城市化发展规律，我国已进入工业化和城市化快速发展阶段。要进一步深化对基本国情的认识，主动按照& ldquo城乡规划、生产与城市互动、经济与集约、生态宜居与和谐发展&现状；新型城镇化发展要求，正视问题，正视困难，努力推动我国新型城镇化健康快速发展。

(a)提高对新型城市化的认识

新型城市化和传统城市化有很大的区别。新型城镇化是一种以人为本的城镇化，它不是单纯的城市人口比例的增加和规模的扩大，而是强调产业支撑、居住环境、社会保障和生活方式的实现。乡镇& rdquoTo & other城市& rdquo实现城乡统筹和可持续发展，最终实现& ldquo人类的冷漠发展& rdquo。因此，要通过培训、组织学习、加强交流、派遣干部到启动地区工作等方式培养和引导广大干部，增强他们对新型城镇化建设的认识和理解；二是高度重视新型城镇化工作，及时成立相关领导小组和联合议事机构，专门进行规划部署，确立近期、中期和长期发展目标，做好任务分解，强化责任落实，建立分工负责、协作联动的新机制。第三，加强舆论宣传和思想引导，形成共识，营造全县共同努力、共谋新型城镇化发展的良好氛围。

(2)发挥规划的主导作用

1、注重长远。城市布局规划、城市路网、园林绿化、公共服务设施等规划要适应经济社会快速发展的需要，既要着眼当下，又要着眼长远，规划要有高起点，确保在未来30年甚至更长时间内不落后。被检查的湖南省沅江市，早在十几年前就投入巨资，聘请上海同济大学规划设计院制定城镇化发展规划，确保50年不落后，为沅江新型城镇化建设成为湖南省乃至全国的典范奠定了基础。

2、体现特色。规划设计要突出城市建设的个性，提升城市建设的文化内涵，避免城市建设的同质化。重视城市标志性区域、标志性景观和标志性建筑的规划，努力打造城市建设亮点。多一些踏实。政府在规划时，应邀请权威部门和专家进行设计，同时也要征求群众的意见和建议，使规划更加现实和大众化。

3.严格执行计划。建立和改进& ldquo计划一幅画，批准一支笔，建立一盘棋，管理一部法律& rdquo管理机制，保持规划的严肃性、可问责性，有效解决规划随意变更的问题。我省武威县尊重规划的严谨性，不轻易修改，一贯执行。武威县的城镇化建设已经走在全省前列。

4.狠抓策划团队建设。针对目前规划人才短缺的情况，要坚持引进和培养相结合，把培养人才作为规划局的一项重要任务。通过定向培养和集中培养，可以培养出可以独立的策划人才。县政府要出台新的人才引进政策，保证人才能进能留。同时，为了加强规划局的管理职能，充分发挥规划实施的监督作用，建议将规划局设置为县政府直属局，与省内大多数县一样。

(三)构建新型城镇化体系，优化产业支撑作用。

1、推进县中心区建设。根据省政府关于加快发展县城的总体要求，到2017年，我县县城人口将达到17万人，到2020年达到20万人，到2030年达到25万人。人口的快速增长必然会对县城框架的拓宽提出同步刚性要求。在加快尧城区、滨湖公园、站前区建设的基础上，加快尧东一体化，实施县城升级扩建。根据尧东一体化总体布局和中等城市建设要求，尽快完成尧东一体化发展规划，加快专项规划编制，完善近期发展区域控制性详细规划，优化城市空间布局，加快尧东快速通道和杜尧河两岸生态景观带建设。突破行政区划限制，坚持产业集聚与人口集聚同步推进，完善市政配套设施和公共服务设施，实现互联互通，提升产业和人口集聚承载能力。一是将尧城区建成宜居县，进一步突出县域政治、经济、文化中心的社会功能，发展贸易金融、生态文明和适宜人居的环境，退出第二生产，发展第三生产，解决吸引人、留住人、居住和工作的问题，以人口集聚效应为县域新型城镇化发展提供动力。二是加快滨湖公园建设进度。没有工作就不强大，没有工作就不是城市。随着城市化的发展，尧城区的轻工服装、机械加工等工业企业已经不能满足城市发展的需要，带来了一定的环保和安全风险。搬迁在即。加快滨湖公园建设进度，为尧城区二次生产的退出提供空间势在必行。三是加快站区建设进度。站区是我国重要的人流和物流聚集场所，也是城市形象的窗口。要把站区建设纳入城市建设的总体考虑，优化整合物流园区、教育园区、交通流量等资源，引导社会资源合理流动，进一步拓宽县城建设框架，缓解老城区人口压力。第四，通过推进尧东一体化，促进刘冬与县城的深度融合。充分发挥刘冬老工业基地的禀赋优势，重点发展物资深加工和港口物流，合理引导纺织服装向周边扩散，尽快推进刘冬工业园区与滨湖新区、站前区的融合。

2.加快两区建设步伐。一是做好东至经济开发区生产与城市联动发展。根据& ldquo面向行业& rdquo要实现新型城镇化，象屿镇应重点建设东部经济开发区的综合物流服务区。通过合理布局、开发土地空间、明确产业支撑功能和乡镇服务功能，努力建设产值500亿元的新型化工城市，实现附近翔宇及周边地区人口就业，为县城新型城镇化提供产业支撑。第二，要做好大渡口镇的综合开发。按照城市标准和& ldquo以建设新型城镇化与生产、城市相结合的示范园区为出发点；产城一体，功能全面，发展全面& rdquo根据大渡口的要求，在建设现代商务服务园区的过程中，根据产业发展的要求，引入上下游关联企业，将关联企业和性质相近的企业建成特色园区。在整个园区内，它们被发展成多个各具特色的园区(如陇西芝麻油、玉龙面条、田丽粮油可形成食品工业园等)。)，从而共同发展，相互合作，既能降低企业成本，又能提高企业市场。

3.特别注意其他乡镇的特色发展。其他乡镇要结合自身优势，因地制宜，发展特色。金圣湖周边的张西和胜利镇要做好金圣湖国家生态湿地的标志，打好旅游休闲牌；边境贸易城镇龙泉和青山应立足地理资源优势，加大公共设施建设，建设符合市场发展需要的贸易市场，促进边境贸易流通业健康发展；葛公镇要充分利用仙玉山4a级景区优势，加大旅游基础设施建设，引导和鼓励群众参与旅游开发，打好旅游牌；广钢、肇潭要充分发挥中心镇的主导作用，结合国内茶菇市场和教育资源优势，集聚人气，进行城镇化发展；海洋湖泊、园林、木塔、泥流等要立足农林、生态、旅游资源优势，以推进农业产业化和生态养生旅游为切入点，发展现代农林，培育和壮大旅游业，深化农产品加工业。同时，要实施省级主体功能区规划，加快沿江农业产业化示范区建设，大力支持家庭农业、专业合作社、农业产业化龙头企业等新兴主体，加快农业现代化管理体系建设。结合全村推进项目建设，推进宜居村集约化和小城镇规模化，以农兴工，以民促镇，以城带镇，解决更多农民就近就业问题，带动相关产业发展，走好生态发展之路。

(4)突出中心城市带动，统筹城乡协调发展

1、增强中心城市的主导作用。第一，加快县城基础设施建设。要加快旧城改造的力度和进度，分阶段、分批次对断路、水电网、弱电网进行升级改造，力争在三年内实现县城和重点镇居民使用天然气。扩建和新建停车场，我们决心取缔马自达，增加公交班次，保证出租车正常运营。建设体育馆、科技馆、展览馆等。及时增加全民健身活动的场所。要加大休闲广场、公共厕所等公共场所建设，同时推进金盘公园二期建设。加快县城向北扩展。二是完善县域商业的支撑功能。商业是城市风格、城市品质和现代实力的综合体现。要做好县城商业网点规划，提升尧舜市场、汇金广场、新天地商城等商业区的功能和形象。引进和建设农产品批发贸易、汽车贸易、建材等专业服务的大市场。我们将着手建立东西方产品网上购物展示中心，加快发展电子商务、第三方物流、信息服务等新型服务业，适应购物消费休闲的现代生活方式。其次，要完善城乡物流体系建设，根据未来发展需要推进布局，向东部引进强大的大型物流企业，丰富市场供给，创造物尽其用、物流顺畅的消费环境。

2.注重城乡协调发展。首先，必须加强城市道路网建设。建立快速、便捷、安全的综合交通体系是现代城市发展的重要标志。要建立以县城为枢纽、乡镇为节点的畅通快捷的城乡交通体系。同时，加快县城和重点镇公共交通建设，支持出租车公司健康发展，建立城市化交通快速通道；加快建设我县大渡口、刘冬、象屿等三大港区，不断提高港口货物吞吐量，提升水路运输水平。在做好县域城市路网建设的同时，立足于本县大交通发展的长远规划，规划建设向东流至襄渝的长江一级公路、杜尧至襄渝高速公路和东部仙玉山、石台牯牛降的旅游公路，力争城际高铁、多条普通铁路、高速公路坚韧不拔地通过本县。 从而有效提高县域的城市连通能力和对外交通网络能力，更好地促进我县的城市化发展。 第二，加快村镇公共服务设施建设。加强乡镇政府所在地的中心小学和幼儿园建设，按照新农村社区建设规模和学校幼儿园建设标准，科学规划、高标准建设小学和幼儿园，满足广大农村学生就近学习入园的需求。完善医疗卫生设施，加强乡镇卫生院建设，增加医疗设备，充实医务人员，提高医疗水平。加强城市社区和新农村社区医疗卫生机构建设，满足人民群众日益增长的医疗保障需求。重视农村文化设施建设，抓好小城镇和新农村社区广播电视、互联网、农家书屋、文化大院等文化设施建设，构建以县域文化阵地为中心、乡镇文化站为纽带、村(区)文化活动场所为网点、覆盖整个城乡的新型文化体系。第三，注重村镇建设的特色。坚持以人为本，因地制宜，顺其自然，把握规律，体现特色，塑造现状；看山，看水，记得怀乡& rdquo基于。注重发掘地方特色文化。全县各地的特色文化得到广泛挖掘和梳理。在建设美丽乡村的过程中，注重融合当地的文化元素，如东灯、桃红文化等，既能达到传承文化的目的，又能为新农村注入气场。注重历史街区和传统村落的保护。传统村落和历史街区是我们祖先留下的宝贵财富。在发展过程中，要注重历史街区和传统村落的保护，传承地方文化，如尧都老街、刘冬老街、楠溪江古村落等。，在保护的前提下合理开发利用。第四，必须促进乡村旅游的发展。我们县旅游资源丰富，但没有气候和市场。要结合新型城镇化建设，推进旅游与城镇化建设深度融合，加快景区周边公共设施配套建设，拓宽改造城镇至景区道路，做好景区周边旅游产品开发和三级服务后续工作，切实推进乡村旅游发展，打造多条短途一日游线路，满足城市居民新的休闲需求。

(5)拓宽投融资渠道，加强要素保护

1.增加资金投入和杠杆。首先，要加大推进新型城镇化的资金投入，确保财政投入有一定的增加。其次要整合，争取项目资金。虽然我县在整合涉农资金和实施集约化投资方面取得了新的突破，但在打好项目牌、争取国家支农惠农资金和环保项目方面仍需取得新的成绩。三是进一步完善和创新新型城镇化建设中以奖代补机制，盘活城市土地，垄断一级市场，放开二三级市场，通过拍卖、招标等方式转移土地积累资金。建议在扣除支付给省市的土地出让金后，增加乡镇留用地比例，将土地切割成块用于城镇化。四是积极争取发行地方政府新型城镇化债券，探索成立国有城镇化建设投资公司，承接小城镇建设主体项目，承担相关国际援助和社会支持项目资金。第五，开展土地综合整治，盘活现有村镇建设用地，筹集财政城镇化资金。我县胜利镇黄石村符合& ldquo土地改良和全村推广& rdquo总体思路，实施规划、建设、管理、运营四轮驱动，以& ldquo土地存量& rdquoTo & ldquo增长增量& rdquo，盘活了存量700多亩建设用地，有力地推动了新型城镇化的发展，起到了很好的探索和示范作用。杜尧镇茶桥区、刘冬镇七里湖区、象屿镇经济开发区周边等。，应借鉴胜利镇黄石村的做法，进行科学规划，进行土地综合整治；三重组合& rdquo(即结合村容民情、项目效益、产业升级)，盘活现有乡镇建设用地，筹集城镇化建设所需资金，推进我县新型城镇化建设。

2.加强政策引导，鼓励投资多元化。充分利用国家鼓励社会资本投资城市建设的政策，引入民间资本，公开拍卖公益设施，放开经营，有偿转让户外广告发布权、道路冠名权、基础设施经营权、收费权、租赁权等。，并实施& ldquo谁投资，谁运营，谁受益& rdquo。多渠道、多渠道筹集社会资金，形成& ldquo政府主体、部门支持与社会参与& rdquo城市建设多元化投资模式。吸引更多单位和企业投资社会公共设施和服务设施，有效化解政府单一投资压力。同时，积极探索小城镇公益事业自由化和建立城市创业等投资基金，引导和支持新型城镇化发展。

3.加强要素保障，提高服务功能。第一，一定要搞好社会保障。主动做好农民工就业、社保、住房等民生工作，聚& ldquo城市& rdquo人气；完善城镇居民养老保险、新型农村保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等社会保险机制，建立健全困难农民工最低工资支付制度和社会救助制度，让困难农民工感受& ldquo城市& rdquo的温暖；大力实施保障性住房建设，扩大保障性住房和公共租赁住房适用范围，并在& ldquo城市& rdquo有房住；要进一步放宽户籍制度，加快户籍制度改革，落实就近招收农民工子女的政策，让他们安心& ldquo城市& rdquo。第二，要做好人才保障工作。加强农民工就业技能培训，提高其就业和创业能力，缓解企业就业困难。积极组织人力资源招聘会，促进企业需求与求职需求的联系，将就业信息传递到村庄和社区，传递到居民家中，提高就业效果。加大企业管理人员培训力度，为企业培养稳定可靠的管理人才，形成一支稳定性强、技术素质高、管理能力强的专业人才队伍。加大高技能紧缺人才培养力度，通过对外引进、内联交流、培训等方式，为我县新型城镇化建设提供人才支撑。加快体制改革，提高专业人才待遇，确保人才引进和留住。