农村税费改革后如何发挥乡镇党委的主导作用

农村税费改革后，通过一段时间的调查和思考，分析了农村基层组织建设的新情况、新问题。我们认为必须创新工作机制，发挥乡镇党委的主导作用。1.农业税改革后农村基层组织建设的新情况、新问题。农村税费改革在减轻农民负担的同时，也在一定程度上加剧了乡镇两级的债务和财政差距，使乡镇组织运行更加困难，影响了农村公益事业的发展。近年来# #镇二三产业发展迅速，工商税收保持快速增长势头，缓解了农业税改革后乡镇两级的债务负担和财政缺口。但由于财政收入减少(财政收入比农业税改革前减少130万元，上级增加转移支付约90万元，减少约40万元)，全镇14个行政村停止征收保留村集体收入约25万元。收入的减少，减少了原本用于投资乡镇集体公益事业和农田基础设施建设的资金，一些村财“空壳”的村拖欠村干部误工补贴的情况将更加严重。农业税改革不仅对乡镇财政收入产生了影响，而且对农村基层组织建设也产生了一定的冲击和影响，出现了一些新的情况和问题。1.农村党建经费短缺，党建工作萎缩。由于收入减少，特别是收支差距较大的乡镇，需要上级部门划拨转移支付资金来弥补缺口，以维持各项任务的运行。基层部门往往在公共管理上保证“硬件”支出，在党建和精神文明建设上减少“软件”支出。农村党员干部培训教育不足，素质低下。特别是村支部被资金短缺捆住了手脚，想出了办法，却走不出步骤，用心做事却没钱给干事，党支部的活动无法正常开展，村级组织缺乏凝聚力。2.干部们交叉兼职，他们厌倦了应付效率的下降。农业税改革要伴随着乡镇机构改革和财政支持人员的减少。乡镇干部往往不止一份工作。有的干部在疲于应付，有的则处于应付状态。在村干部方面，转岗支付的乡长工资远远少于行政村的实际干部人数，实际工资低影响了干部的积极性。3.干部们从催粮事务中解脱出来，却没有办法在新形势下开展农村工作。农业税改革前，催粮催钱是乡镇干部最重要的任务，某种程度上也是一种“公权力”。干部和农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农业税改革后，等于切断了干部在这方面行使“权力”的渠道。在这个过渡时期，基层干部整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为不使用法律手段，不使用行政手段，不使用经济手段，思想教育手段不起作用。如何开展农村工作出现了新的问题。4.一些农民对相应的责任、权利和利益认识模糊，难以落实农民应该承担的责任和义务。农业税改革后，农民负担减轻了，基本上不用交税了。一些农民模糊了“国家、集体和个人”之间的利益关系。第一，他们有互相依赖的想法；第二，他们不愿意承担自己的义务和责任。如果对集体公益事业无动于衷，就会对重点工程建设涉及的资源开发和征地补偿漫天要价，甚至引发集体上访，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业。2.创新工作机制，充分发挥乡镇党委在农村基层组织建设中的主导作用。乡镇党委是农村基层组织的“领导者”，是各种农村组织和工作的领导核心。在深化农村税费改革的过程中，如果发挥好“龙头”作用，就等于捏着农村的“牛鼻子”，有了做好农村工作的坚实基础。1、创新思路，突出加快发展主题。减轻农民负担，增加农民收入，不仅要改革税费，还要加快经济发展。在发展问题上，基层组织建设要着力解决三个问题。一是要认清问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力、解决农村一切问题的法宝。即使实现了“零负担”，如果群众收入不积极增长，经济不真正发展，一年之内不能为群众办几件实事，群众还是会不满的。只有把税费改革带来的压力转化为经济发展的动力，坚持发展主题，把发展放在首位，才是解决农村问题的必由之路。第二，思维的问题。# Town是个郊区小镇。在解决发展思路问题时，牢牢把握自己的区位和资源优势，积极接受城市经济的辐射。一是大力发展城郊现代农业，建设生态农业观光园，为城市居民服务；二是建设工业园区，主动承接城市产业“回城入园”战略梯度转移，发展壮大第二产业；第三，依托旅游区，发展与旅游配套的小吃和农产品流通，扩大小城镇建设，激活第三产业。近年来，通过立足实际、发挥优势、加快发展，农业税改革后，财政收入和农民收入不断增加，全镇收支矛盾得到有效缓解。三是抓好村级集体经济发展。根据每个村庄的实际情况，对平原、半高山、高山不同海拔地区给予有针对性的指导，积极推进农业产业结构调整，促进每个村庄的经济发展:一是对于国家和省级旅游区沿线的村庄，主要方向是服务与城市居民旅游区相匹配的“短、平、快”产品，形成绿色农业产业带。第二，在海拔400米到700米的村庄重点发展山地优质果业。第三，对于海拔700米至1100米的自然村，发展反季节蔬菜、桃子、中草药等耐寒作物，规划建设生态观光农业园，特别注重发展有机茶种植和高山生态旅游配套项目，促进农业和旅游业优势互补，提升高山村经济发展潜力。2.创新机制，提高基层组织建设水平。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明确乡镇党政之间和村民委员会之间的职责权限，使他们各司其职，各负其责；要以抓班子、领班子为党委第一要务，切实解决税费改革后基层干部的“三难”。一是完善选拔机制，解决农村基层干部“选拔难”的问题。在基层干部的选拔任用上，要大胆改革，全面推行“两推一选”的方法，选拔懂管理、善管理、能带领农民共同致富的人进入村级班子。特别是，有必要通过民主竞争和择优机制选择和匹配强有力的村支部

秘书。完善后备干部培养选拔机制，大力加强“党员、干部、经济能人”三支队伍建设，有目的地引导知识青年、退伍军人和长期在外工作人员组建农村主导经济实体，对村干部后备人才给予相应优惠政策。根据税费改革后农村管理体制的变化，要及时调整党组织的设置，创新党员的教育和管理方式，完善其他群体组织，确保基层组织能够及时发现优秀人才，重点帮助和培养。二是完善教育培训机制，解决农村基层干部“困难”问题。基层干部难，有客观环境原因，要通过理顺关系，发展经济，创造优良环境，一步步解决。同时也有主观原因，比如工作简单粗暴，方法单一，不懂得做群众的思想工作。针对农村出现的新情况、新问题，农村干部的思想政治素质和能力水平难以适应新形势，要利用各级党校的岗位轮训乡镇干部，教育培训经费由各级政府支付，切实帮助基层干部更新观念，增强致富能力。要选一批村骨干去经济发达的沿海地区学习。要加大典型的培育力度，选拔一批素质高、能力强的村干部，用好自己的典型，发挥示范、辐射、教育、带动的作用。要加强经常性思想作风建设，充分利用农村“xxxx”学习教学活动建立的经常性教育机制，增强基层干部的责任感、服务意识和奉献精神。三是建立激励约束机制，解决农村基层干部“难留”问题。适当考虑政治待遇，建议恢复从优秀村骨干中直接选拔乡镇干部的制度，让村骨干有个先机。经济待遇要有必要的保障。在大力发展集体经济的同时，要增加各级村干部误工补贴的转移支付，充分分配村干部工资，调动村干部积极性，稳定基层干部队伍。3.改进工作作风，强化基层组织服务功能。乡镇党委在基层组织和广大党员中是否有号召力和凝聚力，关键是要有扎实的全心全意为人民服务的工作作风。基层干部要从农业税改革前催粮催钱的“收税人”转变为税费改革后为群众提供全方位服务的“服务员”。第一，转变工作作风。新形势下，基层组织的领导方式将发生很大变化。过去那种“干部说了算，群众埋头工作”的领导方式已经没有用了。基层组织必须遵循“一案一议”的原则，由村民民主决策，改变过去直接管理、组织推进的领导方式，从“做人民的主人”转变为“做人民的主人”，把广大干部和各界人民的思想和精力集中在思想上。基层干部要大力弘扬求真务实的精神， 乡镇党委要坚持立党为公、执政为民，带头示范，带头抓落实，做好实事。 二是强化服务，完善服务网络。第一，强化服务意识。加强对基层干部的教育，牢固树立群众利益不是小事的观念，明确我们党工作的出发点和落脚点是为了群众。乡镇干部必须转变作风，深入基层，为群众解决问题，为基层解决实际困难，才能做好群众工作，引导群众加快全面建设小康社会。其次，要细化责任，让干部下到基层干实事。建立工作目标责任制，明确乡镇干部、村干部和村干部的工作职责，实行绩效考核和奖惩。工作质量直接关系到自身利益和福利待遇，让基层干部增强责任感和紧迫感，提高为人民服务的自觉性。三是进一步改进工作方法。乡镇党委要根据群众需求，调整服务方向，改进服务方式，提高服务质量，使服务工作更加贴近群众。支持和配合派遣干部到村工作，完善干部夜访村籍制度，杜绝过去“一刀切”、“一刀切”的做法。要探索“支部+协会”和相对落后村改造等帮扶新途径，从实际出发，因地制宜，分类指导，以言传身教、政策引导、经济规律加强村级组织建设，搞好农村工作。并深入调查研究，不断总结推广典型经验，从而指导农村基层组织建设，提高农村工作水平。四是善于协调实施，努力形成农村社会化服务体系。主动承上启下，针对乡镇政府有责无权、职能弱化的现实，在深化乡镇机构改革、明晰权责关系的同时，进一步创新农村社会化服务机制、农村劳动力转移机制、农村社会保障防控机制、农村精神文明、文化卫生、基层设施建设等投入机制， 全面落实党在农村的各项政策措施，努力形成全社会为农业、农村、农民服务的合力，全面推进农村三大文明建设。 (作者是# #区# #镇党委书记)