2020年贫困人口现状及扶贫对策示范报告

xx强调:& ldquo小康不小康，关键看老乡。全面建设小康社会最艰巨最艰巨的任务在农村，特别是贫困地区& rdquo。xx总理指出:& ldquo我们必须继续向贫困宣战，绝不让贫困代代相传。。这充分体现了党中央、国务院对贫困地区和贫困人口的高度重视。同时，贫困地区脱贫致富奔小康是到2020年全面建设小康社会的最大途径短板& rdquo。作为一个欠发达地区，我国要实现全面建设小康社会的目标，脱贫致富仍然非常困难。为了抓住机遇，准确找准全县扶贫基础，找准扶贫突破口，大力实施精准扶贫，我们组织专班人员对全县贫困人口现状及扶贫对策进行了专题调研。

一、本县贫困人口的情况和分布

按照国家划定的农民人均纯收入2736元的贫困标准，全县有X户、X人贫困，占全县农村人口的x%。具体条件及分布如下:

(1)从贫困人口的收入水平来看，X户贫困户中，人均年现金收入在1500元以下(含1500元)的有X户，占贫困户总数的X %；1501 & mdash有XX元的X户，占贫困户总数的X %；XX & mdash2500元的有X户，占贫困户总数的X %；2501 & mdash有X户，2736元，占贫困户总数的x%。

(二)从贫困人口的生产生活状况来看，每户距离村主干道2.1公里，其中X户距离村主干道5公里以上，占贫困人口总数的X %；每户拥有耕地1.2亩(人均0.37亩)，其中无耕地的有X户，占贫困户总数的X %；饮水困难的有X户，占贫困户总数的X %；没有广播电视的有X户，占贫困户总数的X %；危房居住有X户，占贫困户总数的x%。

(三)从贫困人口分布来看，xx镇有X人，占该镇农村人口的X %；xx镇有x人，占该镇农村人口的x %；xx镇有x人，占该镇农村人口的x %；xx镇有x人，占该镇农村人口的x %；巡逻镇有x人，占该镇农村人口的x %；xx镇有x人，占该镇农村人口的x %；xx镇有x人，占该镇农村人口的x %；xx镇有x人，占该镇农村人口的x %；xx镇有x人，占该镇农村人口的x %；xx镇有x人，占xx镇农村人口的x%。

(四)从重点贫困村分布来看，全县贫困村41个，其中xx镇6个，xx镇6个，xx镇6个，检查镇4个，xx镇4个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个，xx镇3个。另外，xx镇和xx镇是全市重点贫困镇。

(五)从贫困户的类型来看，县城的贫困户大致可以分为三类:第一类是临时贫困户(因灾害、疾病、就学、多子女等原因)。).这样的组一般要经过3 & mdash五年时间，通过政府援助和自身努力，可以脱贫；第二类是有资源能力(缺少土地、资金、技术等)的贫困户。).这样的群体可以通过政府救助快速脱贫；第三类是特殊贫困户(残疾人、弱智、无后续劳动力资源等。).这些群体无法通过帮助摆脱贫困，只有通过政府救助或纳入最低生活保障才能保证基本生活水平。

二、贫困的主要原因

㈠自然条件差。全县11个乡镇(区)中，有7个乡镇属于高寒山区，耕地少，土壤肥力低，石漠化严重，山洪、泥石流、干旱等自然灾害频繁，群众生产生活条件脆弱，农业比较效益低。XX年，7个山区镇农民人均纯收入约9200元，比4个丘陵镇(区)少3300元，贫困发生率比丘陵地区高11个百分点。

(二)基础设施建设滞后。第一，交通不方便。目前，群众出行条件虽然有了明显改善，但仍不能完全满足生产生活需要，主要体现在山区部分行政村尚未接水泥路，大部分自然村交通条件改善不多，群众出行仍不方便。据调查，有9个行政村道路未硬化，17个行政村道路未完全硬化(破损道路)，60%的自然村为土路。第二，喝水难。我县实施农村安全饮水工程以来，自然条件好的地方解决了饮水问题；在自然条件差的地方，特别是山区，饮用水问题仍然突出。例如，xx镇孙山村的人们主要依靠水窖储存生产和生活用水，水质极差。万一干旱，他们基本上买水吃。目前全县有2.12万户7万人饮水困难。第三，生活条件差。全县共有土坯房或石屋3.82万户，12.6万人，占全县农村总人口的31.9%。这些土坯房大多建于20世纪70年代，大多因年久失修而成为危楼。第四，供电不足。在第一轮农村电网改造中，我县农村电力负荷设计偏低。随着人们生产和生活用电需求的不断增加，原有的供电负荷已经不能保证正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。

㈢公共服务不足。据调查，该县仍有170个村级诊所不达标。由于许多村卫生室缺乏医疗设备，医疗水平和服务能力薄弱，除了感冒之外，人们通常在镇或县看病，这导致了许多村卫生室的生存危机。在学生上学方面，教育资源的整合使学生享受到良好的教育，但也造成了上学的困难。例如，许多学生，特别是山区的学生，由于教学点的合并，必须走很长一段路才能上学。父母很担心。有些条件较好的家庭，要把孩子送到镇上或县城上学，父母陪伴。这不仅造成了农村教学资源的浪费和城市教学资源的短缺，也造成了一部分劳动力因陪读而闲置浪费。同时，全县还有37个教学点需要重建和完善。

(四)产业支撑能力不强。一方面，涉农企业带动能力弱。近年来，我县涉农企业和农民专业合作社发展迅速，但整体实力不强，特别是在发展特色产业方面。工业化程度不高，产业链还没有真正形成。& ldquo企业+基地+农民& rdquo& ldquo合作社+基地+农民& rdquo其他模式的带动作用不明显，农民从企业或合作社获得的利益很少。另一方面，产业优势不强。为了使农产品在日益激烈的市场竞争中占据一席之地，我们必须充分发挥资源和产业优势。我县水产养殖业和林特工业已初具规模，但普通产品多，特产少；大众产品多，品牌产品少；低附加值产品多，高附加值产品少，缺乏竞争优势，市场抗风险能力弱。

㈤资本投资不足。第一，专项扶贫资金投入少。由于我县不是国家级或省级贫困县，国家投入的扶贫资金较少，我县每年只优先扶持11个村，促进全村发展，扶持作用不明显。同时，大部分村庄长期没有政策扶持，贫困程度越来越严重。二是扶贫资金投入不足。如果现在农村建一套砖木结构或者砖混结构的房子，需要7 & mdash8万元，11多& mdash12万。目前，我国危房改造补贴政策资金约为1万元。与建设成本相比，这些补贴无疑是杯水车薪。真正的贫困户因为缺钱而无法搬迁，无法享受扶贫优惠政策。第三，村级投资不足。近年来，我们争取的基础设施项目大多需要村级配套资金，导致许多村庄负债累累，大大削弱了发展产业和加快建设的能力。如果一公里村道硬化，国家补助10万，但实际投入25万以上，每一公里路修资金缺口15万以上。据调查，全县村级债务高达1.83亿元，平均每个村64.8万元。第四，自身投入严重不足。x户生产发展资金紧张，占贫困户总数的17.6%。这些农民除了保证基本的生活和简单的再生产外，一年的收入没有剩余的钱。他们有扩大再生产的欲望，他们中的一些人有扩大再生产的能力和技术。然而，他们苦于缺乏资金，只能& ldquo望着大海叹息& rdquo。调查显示，X户贫困户中，每户欠外债526元。