2 .工程建设调查报告

关于“以乡为镇”建设繁荣富裕和谐新营的调研报告

为进一步深化思想政治理论课教学改革，落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央关于进一步加强和改进大学生社会实践的意见，提高毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教学的针对性和时效性，改革教学环节和教学方法。利用暑假去辽宁省锦州市太和区营盘乡调研。接下来重点介绍营盘乡“以乡为镇”项目涉及的规划方案、目标实施方案以及对农民生活的影响。

一、营盘乡介绍

太和区营盘乡位于锦州城乡结合部，城市北郊。它是以曾经居住在这里的唐太宗李世民的名字命名的。全乡面积18.1平方公里，其中耕地10613亩，林地3500亩；总人口8524人；辖6个行政村，其中市内1个村(马家村)、市内2个村(营盘村、范屯村)、3个“金思村”(大齐村、大徐村、董家村)、28个党支部，党员总数554人；有4所小学和1所中学。从地域和人口规模来说，是锦州地区名副其实的乡镇。

营盘乡地理位置优越，距锦州机场11公里，距市区仅2公里。它是离市区最近的城镇之一。营盘乡作为锦州的北出口，交通顺畅，松坡路和为民路贯穿全境，金夫路贯穿全镇。

营盘镇位于东经121° 15。北纬41度14分；属北温带大陆性季风气候，年平均降雨量573 mm，年日照2747小时，无霜期184天。土壤为黄色沙土，适合蔬菜生长。锦州的重点蔬菜生产基地——饭墩千亩绿色无公害蔬菜基地和“辽绿”牌大白菜在锦州享有盛誉。

xx年以来，以党的xx大和XX届三中全会精神为指导，乡镇党委和政府深入贯彻落实科学发展观，坚持从农村实际出发，按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村“20”目标，紧紧围绕区委确立的“全面建设经济强市、社会和谐的现代化工业城市”目标，深入开展各项工作。以“三年再造新太和”为目标，按照九届二中全会提出的“以工业经济强农村，以特色农业富农，以服务业升级，以区域和人口规模把小农村建设成为经济社会发展强农村，建设富强和谐新营”的工作思路，深入实施“以村为镇”工程，新农村建设取得显著成效。XX年，全乡地方财政一般预算收入达到1642万元，比XX年增加47069万元，年均增长183%；社会总产值22.1亿元，工业增加值14.1亿元，分别比XX增加9.8亿元和5.7亿元，年均分别增长33.9%和29.5%；招商引资达到5.3亿元，比XX增加4.8亿元，年均增长222%；农民人均纯收入达到7100元，比XX增加2092元，年均增长41.8%。全乡经济社会事业又好又快发展，农民生活环境明显改善，人民安居乐业。

二、“以村为镇”工程在潘迎乡的实施过程

在这项工作的调查过程中，我走访了营盘乡的乡镇党委和政府，进一步了解了营盘乡“以乡为镇”项目的实施过程。现在我简单记录一下结果。

(一)“村为镇”工程实施的总体思路、基本原则和发展目标

1、总体思路

以党的xx精神为指导，全面落实科学发展观，以产业理念规划农业和农村发展，淡化行政区划理念，强化经济区划理念，树立共建共享理念，将地域相连、产业相近的行政村作为一个经济整体进行规划，按照小城镇标准统一规划建设， 从而逐步形成以主城为中心、周边小城镇为依托的集群发展新格局，加快城乡一体化进程。

2.基本原则

-规划先行，城乡互动。按照土地集约利用、建设用地分区控制和城乡资源有效整合的要求，在现有基础上，着眼长远发展，制定和修订了城区和小城镇建设规划和控制性详细规划，各项规划与城市总体规划相衔接。严格执行规划，统筹城乡发展，使城乡资源、市场、服务优势互补，促进城乡经济协调发展。

——尊重现实，注重实效。按照自然规律、经济规律和社会发展规律办事，根据规划和地区条件确定目标任务，实事求是，注重实效，不搞表面文章，不搞形式主义。

——循序渐进，分类指导。优先发展具有一定规模和良好基础条件的产业和重点村，立足比较优势，因地制宜，突出特色，点带面，分类引导，分步推进。

-政府主导，市场运作。政府应加强组织领导，加大支持力度，注重制度和制度创新，不断提高管理和服务水平，注重运用市场化手段，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。

——以人为本，造福人民。信任和依靠群众，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，把实现、维护和发展城乡居民的根本利益作为实施“以村为镇”工程、推进城乡一体化的出发点和落脚点。

3.发展目标

分为短期发展目标、中期发展目标和长期发展目标

(二)实施“以村为镇”工程的主要任务

1、科学规划，优化城市布局

规划在建设中起着先天的决定性作用，先天的不足很难弥补。只有做好规划，“以乡为镇”的各项工作才能有序进行。

2.优化产业结构，发展特色经济

围绕优化产业结构，围绕工业园区、农业产业化、服务业现代化目标，做大做强二次生产，做实三产，做专一产，大力发展太和特色城郊经济。

3.加强基础设施建设，提高公共服务水平

结合锦州中环西路(桃园北街)建设项目，加大城乡路网建设力度，扩大城市容量，打通城市骨架，加快与天津万兆集团联合成立供热公司项目，解决城乡集中供热问题。改善农村供电，提高自来水普及率。

4.优化社会环境，提高城市化水平

加强实用技术和职业技能培训；优化经济组织；完善社会保障体系；大力发展社会事业。

5.加强党的建设，提供组织保障

要加强村级“两委”队伍的教育、培训、管理和监督，进一步规范村组议事规则，推进村组建设科学化、民主化、制度化，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织领导下的村民自治组织的职能作用。

(三)“以村为镇”工程实施的保障措施

1、加强领导，落实责任。

2.宣传营造氛围。

3.制定政策，优先扶持。

4、科学推进，搞好试点。

三是营盘乡实施“村改镇”工程下的可喜变化

营盘乡在乡党委和乡政府的领导下，积极组织工作，“以乡为镇”工程进展顺利，取得了可喜的变化，从以下三个方面简要介绍。

(1)经济发展

1.工业经济发展迅速

截至XX年底，金英工业园区入驻企业138家，其中大型企业15家。住宅企业固定资产投资达到1.6亿元，企业年产值10.1亿元，上缴税金1443万元，对全乡地方财政贡献35%；大徐矿山设备产业园入驻企业5家，其中大型企业2家，固定资产投资6000万元，年产值7252万元，税收163万元。截至目前，全乡共有企业1270家，其中工业企业199家，大型工业企业24家。形成了以工业区和工业园区为基础，以大型企业为支撑，以深红科技、瑞龙工业、三特真空冶金公司为主导的产业发展格局。

2.特色农业产业布局初步形成

东村、西村、中心村特色种植基地和养殖小区建设成效显著，形成五大特色农业基地:一是范屯1000亩绿色无公害蔬菜基地，亩产收入5000多元，“辽绿”牌大白菜在锦州享有盛誉。二是董家村金陵大枣基地，占地500亩，每亩收入XX元以上。第三，董家村五味子中药基地占地150亩，收入1万多亩。第四个是益新奶牛养殖基地，280头奶牛。第五个是大徐村的特种养殖基地，养了1200只狐狸和500只浣熊。此外，还建成了董家村两千个养猪场，大齐村南北两山的两个畜牧小区，营盘村的食用菌和灵芝种植，形成了“十大基地、十大社区”的特色农业发展格局。特色化、规模化、专业化农业种植基地和农业社区的发展，为农民致富增收开辟了新途径。特色农业为农民增收贡献了62%。

3.服务业发展进一步扩大

传统的第三产业，如商业、饮酒、服装、修理、运输和专业市场正在蓬勃发展。锦州种子市场辐射辽西，各村交通运输业发展迅速。大型运输户知名度较高，仅大齐村就有116户专业运输户。中介组织、农村经纪人、服务农民的各类协会、物流仓储等新兴服务业方兴未艾。劳务输出和“打工经济”成为农民增收的又一重要途径，转移农村剩余劳动力3044人，占农村劳动力总数的74%。“中科新天地”6万平方米的房地产开发项目正在加快建设。在XX，服务业增加值达到480万元，比XX增长172万元，年均增长25%。

4.村级集体经济实力不断增强

在该乡的6个村中，大齐和大徐进入了锦州经济发展的前100名。按照“以村为镇”的规划目标，在XX年和XX年，每个村都要实现固定资产投资、村集体经济纯收入、村集体公共积累和农民人均纯收入的快速增长。到XX年，50%以上的村庄将达到锦州地区中等城镇的发展水平。

以大齐村为例。大齐村在党支部书记的领导下，广泛利用亲戚朋友同学招商引资，先后引进矿山机械二分厂、精密线路板厂、夏风乳业等20多家企业，建立了工业区。住宅区现有工业企业31家，企业增加值4450万元，上缴税金248万元，在XX。村支部成立了工业党团、农牧党团、农民工党团、交通党团。全村专业运输户已达116户，出口劳务600多人。随着村集体经济实力的不断增强，村支部和村委会投入300多万元加强村基础设施建设。建了一个3600平米的文化广场，一个1000平米的村办公大楼，一个1000平米的从线路板厂到大齐小学的水泥地面，为村民安装了自来水；在南北山建立了两个畜牧小区。目前有10多万只鸡，1000多只猪。XX年，大齐村农民人均收入达到8300元，在太和区64个村中排名第一。大齐村被评为“辽宁省致富奔小康示范村”。

(2)环境建设

三年来，全乡共投入850万元加强农村基础设施建设。新建改建公路16.9公里，在村通油路的基础上，公路覆盖率提高30公里。各村主要街道基本实现了硬化、绿化、美化、亮化的“四化”目标。新安有路灯157盏，新建、扩建村文化广场3个，总面积4900平方米；自来水入户率43%，有线电视入户率90%；农用沼气灯清洁新能源建设取得积极进展。

XX年实施村容村貌改造工程，总投资440万元。旧村全部建成，新建4个村，总面积2050平方米。村镇“十改”工程成效显著，农民生活条件和生活环境不断改善。营盘村通过土地置换发展工业社区，开发建设“光明营园”，80名村民入住新楼。金英工业园区和大徐千亩矿山设备产业园基础设施建设不断完善，吸引力进一步增强。乡镇党委和乡镇政府不断完善招商引资政策，加强服务，优化招商引资环境，为全乡经济发展创造了良好的环境和条件。

(三)农村文明

以创新载体、创新内容、典型设定为主要内容，开展精神文明建设和文化建设“十村”、“五进”系列活动。“知荣辱、树新风、促和谐、讲文明”主题教育活动与“学雷锋、学先进、讲道德、树新风”活动紧密结合，相互补充；政府机关开展的“讲礼仪，树形象”活动，学校开展的“文明校园，做健康人”活动，村民开展的“告别陋习，做文明公民”活动，联系紧密，效果明显。充分利用农村文化活动室、文化广场等农村层面的设施；利用各种载体，积极组织开展多种形式的群众性业余文化生活活动。大齐村村民创作团队写的快板书、三句半句诗、小品深受群众喜爱，大齐文化广场的秧歌晚会吸引了周围几十人。

通过上述一系列活动，推动了群众精神文明建设和群众业余文化活动。全乡涌现出4个区级文明单位、2个市级文明单位、10个典型精神文明，干部群众面貌焕然一新。

四.“以乡为镇”工程成功实施的原因

(一)指导思想正确

营盘乡党委和乡镇政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx精神，全面落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大力实施以“增强凝聚力、战斗力和影响力”为主要内容的“强基工程”，在推进基层党组织建设方面迈出新步伐，在加强党员建设方面取得新成效。在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期基层党建工作新局面，为建设繁荣富裕和谐新营，实现三年再造新营目标提供强有力的组织保障。

(2)适当的组织和领导

为了加强对基层党组织建设的领导，乡党委成立了“加强基层党组织建设领导小组”，由党委书记任组长，乡长为副组长，乡党委副书记为常务副组长。团、宣传、纪检等部门每季度召开一次联席会议，研究解决基层组织建设中的新情况、新问题，重要问题及时提交领导小组会议解决。年底，基层组织建设应纳入各支部书记的重点考核内容。它不仅起到鼓励的作用，还起到监督的作用。

(三)细致的工作安排

1、完善制度，明确责任，全面加强农村党支部建设

明确职责，细化分工，实行岗位责任制；完善制度，加强监督，抓好党员干部教育培训；把握大局，加强沟通，建立村“两委”例会制度；扩大民主，团结党群，搞好“三会两天”活动；注重年轻化，任人唯贤，做好后备人才培养；以新农村建设为重点，大力实施“以村为镇”工程；完善和落实党组织领导的动态村民自治机制

2.注重规范化、制度化，进一步加强机关事业单位党组织建设

规范机关事业单位党组织建设；强化机关事业单位党组织的职能。

3.着力扩大党的覆盖面和影响力，进一步建设强大的非公有制企鹅党组织

按照“非公有制企业在哪里发展，党组织就在哪里看”的要求，做好非公有制企业党建工作；坚持企业生产经营活动，不断探索发挥非公有制企业党组织作用的新途径；全面推进非公有制企业党组织领导人“公开直选”，实际上是加强非公有制企业党员干部队伍建设。

4.建立规章制度，规范管理，全面加强党员干部队伍建设

加强民主制度建设；党纪严重；日常文明、依法行政，全面加强党员干部作风建设。并制定了党员建设的标准，即:率先发家致富、率先起示范作用、率先提好建议、率先清理路边垃圾、带头治理不文明现象、带头处理邻里关系、带头帮助贫困户、带头处理民间纠纷、带头宣传党的政策、营造和谐氛围。

营盘乡的乡镇党委和政府在这些方面投入很大，意味着营盘乡已经从一个小规模的乡镇变成了一个发展势头良好、经济实力突出的重点乡镇。

动词 （verb的缩写）启示和结论

回顾整个调查过程，我不仅了解到营盘乡基于“以村为镇”项目开展的一系列活动，也深刻体会到营盘乡取得如此巨大的成功是有原因的。首先，他们有明确的指导思想，并以此正确的指导思想，制定了“以乡为镇”工程的总体规划。该项目是基于现代城市发展规律，适应泰和发展建设客观要求的战略构想，是在更高层次上建设社会主义新农村的积极探索和尝试，是统筹城乡发展、建设现代化工业城市的有效途径，是深入实施三大战略、加快实现三年再造新泰和目标、优化经济结构和农村人口结构的重要载体。加快农村向城市、农民向公民、农村干部向市场化干部、第一产业向第二、第三产业转型的有力措施，是从根本上解决“三农”问题、促进城乡一体化、全面实现小康社会目标的重要战略选择。其次，乡镇党委的正确领导也是“以村为镇”工程成功的重要原因，这是通过党委书记等中央领导小组的共同讨论和讨论而获得的。最后，领导认真负责，工作安排细致，责任明确。在营盘乡党委书记的精心安排下，大家以极大的热情投入工作，把村民的问题当成自己的问题，时刻关心村民的生活。之所以取得如此巨大的成功，是营盘乡领导和村民的共同努力。

虽然我才大一，没有太多的知识可以学习，但是我能感受到营盘乡党委和乡政府对这个乡镇的投入的热情和希望。他们热爱这个城镇，希望这里的人们过上幸福繁荣的生活。正是因为有这样一颗心，这个小镇才会变成今天的样子。我坚信，营盘乡永远不会停留在现在的水平，它会前进，会大步前进，最终达到锦州地区中等乡镇发展水平的目标。

工程建设领域招标考察报告

为认真贯彻落实省工程建设领域领导小组办公室《关于开展工程建设突出问题专项调查的通知》精神。关于我市工程建设项目招标投标、质量安全等突出问题的调查报告如下:

一、研究内容:

1 .工程建设项目招投标中规避招投标、虚假招投标等问题；

2.工程建设实施中质量差、安全隐患严重等问题。

二、研究项目:

1.防洪、水库除险加固、排水、灌溉、水力发电、引水(供)、滩涂管理、水土保持、水资源保护等关系社会公共利益和公共安全的水利建筑、水利建设工程。

2.中央和地方投资项目。

3 .扩大内需项目和地方重点项目。

4.其他建设项目。

我市工程招投标及质量安全问题

三.投标:

1.一些工程招标代理机构服务质量差

目前，我市仍有一些招标机构承接该项目

无原则地迁就招标人的不合理要求，违反了招标的公平原则。据项目法人介绍，部分招标代理机构存在工作态度傲慢、工作不积极、项目服务质量低、收费高等不良现象。

2.招标工作与工程合同脱节

工程施工招标和工程施工合同的实施过程是工程建设阶段不可分割的两个部分，但在实践中两者是脱节的。一方面，工程施工招标文件的编制主要由招标机构完成，缺乏整个施工管理过程的经验；另一方面，监理单位主要负责合同管理，监理单位没有参与招标工作，导致招标工作和合同管理的主体不同，没有连续性，与工程项目的施工管理脱节。

3.存在挂靠招标的不良现象

目前，我市建筑市场仍有一些私人工头依靠公司声誉参与工程投标。同时也有一些建筑公司专门靠别人打电话，收取一定的管理费来生存。由此产生的问题是，一旦中标，原投标中承诺的项目经理、技术负责人、质检员、施工员、安全员将被秘密更换，导致施工单位主要管理人员不到位或在个别项目施工过程中被延误，从而未能有效履行建设单位对工程施工质量和安全的管理职能。施工单位主要管理人员不及时到位，会给项目法人和监理单位的项目管理工作造成很多麻烦和困难，使工程施工质量和安全的保证打折扣，存在隐患。

四.改进建议

1.依法招标。

为确保我市工程招标代理工作公正、客观、有效，行政主管部门应加强对水利工程招标代理机构的监督管理，主要包括工程招标代理业务招标代理机构的资质，以及跟踪工作开展的基本情况、收费标准和依据、单位信誉等。加强对工程招标活动(包括招标、开标、评标、中标)的监督，主要是监督和借用泄露机密、串通投标、歧视和拒绝投标、违反评标等违法行为。，督促检查各项目单位按照《中华人民共和国招标投标法》按时完成施工招标投标。

2.熟悉文件和合同。

监理单位的项目法人和相关管理人员应及时关注和熟悉招标文件和施工合同。必要时，应专门成立合同管理小组组织合同学习，以便在合同执行过程中尽快履行管理职责。

最大限度地减少合同管理的问题，减少工程合同变更和索赔带来的麻烦，使工程施工合同与原招标文件没有实质性区别，基本满足招标阶段的要求。

3.出台政策。

建议行政主管部门和有关部门出台相关规定，采取有效措施，整顿内部建筑市场，杜绝挂靠招标的不良现象。招标投标管理站将中标施工单位承诺的主要施工管理人员在工程施工过程中是否及时到位作为一项重要的信用内容，对原则上违反原投标承诺、未派主要施工管理人员留在施工现场进行管理的施工单位进行限制投标或降低资质等级等处罚，并告知其， 从而维护招投标工作的合法性和严肃性，为确保我市工程建设质量和安全创造有利条件。

动词 （verb的缩写）质量和安全:

经过这次专项调查，我们认为建设项目是一个特殊的产品，其质量水平关系到公共利益和公共安全。目前的建设工程质量管理体系还处于发展过程中，必须从完善制度和机制的角度考虑，正视建设工程质量安全管理中的一些不足。

1.从政府监管的角度来看，这一作用没有得到充分发挥

我市建筑质量安全机构的权威缺失，对监管职能的发挥有一定影响。与此同时，其编制、专业技术人员、技术装备以及建设项目质量监督检查的形式、内容、方法和手段仍远未达到建设项目规模大、标准高、分布分散、专业性强的现状。

2.从质量安全责任主体来看，责任意识有待加强

建设工程质量安全责任主体主要包括建设单位、施工单位和监理公司。施工单位是施工质量和安全的第一责任人，但少数施工单位更多考虑的是经济效益和工程进度。单个单位& ldquo低价中标& rdquo后来往往尽可能节约施工成本，忽视安全质量投入，压缩工程成本，降低建材使用标准，随意压缩工期，分包给施工单位时不注重对方资质，一定程度上影响了施工项目的安全质量。个别建设项目招标后，不按有关价格规定签订监理合同，不计成本降低监理价格。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位应处于监理与被监理的关系中，但监理人员因受聘于施工单位而处于弱势地位。同时，监理人员待遇低，人才流失严重，技术能力不强，使得一些建设项目的监理单位难以对项目进行有效的监督，未能发挥应有的作用。同时，目前的市场准入制度缺乏统一管理和严格的规范操作，直接影响建设工程质量监督管理的有效性。

3.从关键环节看，竣工验收管理有待改进

根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部令第78号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，国家建设项目于XX年4月开始实行备案管理，建设单位将建设项目竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的批准文件或许可文件报建设行政主管部门或其他部门备案。建设项目的竣工验收由建设单位自行组织实施，不利于严格按照标准开展这项工作。

不及物动词改进建议

要进一步加强建设项目的质量安全管理，就要抓源头、抓推进、抓控制。在当前城市建设大发展的背景下，要进一步加强对建设工程质量安全责任主体的监管，建立责任追究制度，积极探索和建立完善建设工程质量安全管理的新体制和机制。

(一)制定实施细则，增加法律法规实施的可操作性

改革开放以来，我国先后制定和颁布了一系列法律、法规和规章，补充和修订了大量的技术标准，但从实际情况来看，目前的建筑工程质量安全管理法律还需要进一步完善。& ldquo《建筑法》；立法的目的是加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，促进建筑业健康发展。建议相关方遵循& ldquo《建筑法》；，抓紧制定工程质量、勘察设计、建设监理等方面的行政法规。，以完善法律法规体系，使工程质量行为责任制能够纳入法制化轨道。同时，完善现行建设工程技术标准，引用技术标准和专业标准化机构或社会团体制定发布的技术标准中的相关强制性条款，并贯彻执行& ldquo技术法规和技术标准的结合& rdquo系统。

(2)充实管理机构，增强政府监管的权威性

在建设规模大、项目多、监管程序复杂的背景下，相关部门在建设工程质量安全管理中负有不可推卸的责任，政府的监管职能只能加强而不能削弱。就我市而言，主管部门的工作岗位、机构设置和人员编制要与全市和我市的建设状况相匹配。

(3)完善问责机制，强化质量安全主体责任

工程建设的质量和安全控制是建设项目的核心，是工程建设成败的关键。通过此次调查，建议市政当局进一步加强对质量安全责任各方主体行为的监管，特别是对建设项目质量安全管理核心责任主体建设单位的监管，特别关注建设单位责任制的制定、实施和完善，增强其社会责任感，不断开展诚信建设。同时，以招投标、建材质量和监管为重点，改进监管方式，加强管理。& ldquo《建筑法》；《省级建筑市场管理条例》等法律法规具有较强的指导性。建议市有关部门针对缩短工期、降低施工标准、使用劣质建材、不担任监理等情况，尽快制定具体操作性实施细则，限制建设工程质量安全责任主体，明确权利义务，细化责任标准，明确处罚措施，确保有法可依，违法必究。

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