新时期如何加强税源建设

税源是经济税源的简称，即税收的来源，主要指国民经济各部门当年创造的或历年积累的国民收入。所谓税源建设，是指地方各级政府和经济管理部门围绕税源健康稳定增长所采取的一系列新措施。就税务机关而言，税源建设包括税源管理和税源服务。税源管理又称税源监控管理，是税务机关依据税收法律、行政法规的规定，以掌握应纳税额为目的，通过各种科学方法和手段，对税源的规模、状况、发展变化等进行监督管理的税收管理活动。具体来说，税源管理包括税务登记、纳税申报、税收征收、发票管理、税务稽查、税务行政处罚、税务合作、税收保护等。税源服务是指税务机关为税收目的，向纳税人、扣缴义务人和自然人免费提供的各种便利措施，如税法宣传、咨询、办理涉税事宜等。

对于税务机关来说，新时期税源建设贯穿于税收工作的全过程，涉及到整个税收征管活动的各个环节。应该说，税源建设是税收工作的基础，是实现税收目的的保证。分析和研究税源建设的现状和发展，对于新时期的税收工作具有重要意义。

一、当前税源建设存在的主要问题

改革开放以来，税务机关在税源建设方面做了大量工作，取得了显著成绩。他们基本建立了适应税源结构和税源变化的税源管理和服务体系，实现了税源的有效管理和优质服务，促进了税收的发展。随着新《税收征管法》的颁布，税源建设进一步加强。但是，在新时期新形势下，国内外政治经济形势的快速发展，要求不断深化税源建设。从目前的情况来看，税源建设的一些方面还存在一些问题，税源管理和服务工作面临新的挑战。

(一)税源管理中存在的问题

1.管理理念落后，漏液现象更加突出。

在当前的税源管理工作中，税务机关仍然过分强调强制征税，将双方关系定位于强制和强制，缺乏权利和义务意识。大多数税务机关仍然遵循传统的税源管理模式，即等待户上门的静态管理模式。在纳税人纳税意识不完全到位的情况下，这种方式不能有效约束和控制纳税人的纳税行为，执法存在较大漏洞。随着我国市场经济的快速发展，经济领域的各种经济现象变得复杂起来，各种经济成分的并存使得纳税人频繁变动，也使得税务机关管理的内容、范围和数量空前增加。大量浮动税源、隐性税源、分散税源和非法税源的出现，给税务机关传统的家庭管理模式带来了前所未有的挑战，同时也造成了日益严重的偷税漏税现象。

2.管理信息源不通畅，信息闭塞。

近年来，税务部门虽然注重信息化建设，与过去相比取得了显著进步，但与其他经济部门的网络连接并没有实现，甚至国税和地税部门之间的网络连接也没有实现，信息源仍然停留在税务系统内部的分支机构交换，渠道少、速度慢、数量少，不能满足税源管理的需要。比如在税源管理的税务登记过程中，我们可能经常会遇到这样的事情:有的纳税人在取得营业执照后开始正常经营，不按规定办理税务登记；有的企业取得营业执照后只办理一个国税或地税部门的税务登记；有的企业只办理经营所用发票对应的税务机关登记，不办理营业执照。这导致工商登记、国税登记和地税登记根本无法重合，且差距较大，纳税人基础数据信息失真。在税源管理中的纳税入库环节，我们可能会遇到企业在税务机关正常申报时不能按时纳税的情况。这种情况下，税务机关往往要等一个月税务核算月账完成后才能查出来。而且无论是什么原因造成的税款按时缴纳入库，都无法弥补，企业欠税成了既成事实。由此可见，税务部门与银行、工商等经济管理部门之间的信息渠道是否畅通，不仅是数据共享和信息共享的问题，也直接影响到税务机关的税源管理水平。