2020年延迟退休调查报告

推迟退休是为了弥补养老金的不足吗？

& mdash& mdash本期支付养老金没有问题，养老金收支情况不是延迟退休的前提

为什么要推迟退休？

& ldquo专家说，如果不推迟退休年龄，养老金就无法实现收支平衡。& rdquo在北京某出版社工作的王敏，最近特别关注清华大学发布的养老金改革方案。

& ldquo14个省的养老金入不敷出。这种情况太严重了。看来我们耽误不起退休了。& rdquo已在福建泉州退休的陈叔叔在报纸上看到中国社会科学院的研究成果，特意打来电话。

养老金不能马上发吗？延迟退休是为了缓解养老金发放压力吗？

人力资源和社会保障部负责人多次表示，养老金发放没有问题，没有缺口。到XX年底，城镇职工基本养老保险累计余额达到2.3万亿元。XX上半年养老金收入超过支出，预计下半年这种趋势还会继续，余额还会继续增加。

然而，有些人不相信甚至认为官方的回应是& ldquo粉饰太平。。另一组数据似乎影响更大，就是去年发布的中国社科院& ldquoXX年，14个省的养老金不发，没有财政补贴，养老金受影响& rdquo。

你相信哪一个？对此，人力资源和社会保障部负责人解释说，事情并不复杂。目前养老保险没有国家统筹。13个省和新疆生产建设兵团有差距，但还有18个省有盈余。前者缺口700多亿元，乍一看让人吃惊，但在盈余省份中，广东省累计结余超过3000亿元。从国家角度看，养老金余额稳步增长是客观事实，已经过严格审计。

& ldquo在不同的研究结果中，差距的定义是不同的。是目前的差距还是长期的差距？显性差距还是隐性差距？国家差距还是地方差距？使用不同的口径，计算结果是不同的。养老保险确实需要防范，但不需要吓唬人。& rdquo中央财经大学社会保障系主任褚福玲说。

随着老龄化进程，在退休年龄不变的情况下，几年内养老金发不出去怎么办？人力资源和社会保障部负责人表示，商业保险出现& ldquo收入不能抵销& rdquo跑步很难。社会保险不一样。它不是由收入决定的，而是与一个国家的整体经济发展、财政状况和国有资产密切相关的。在XX实施的《社会保险法》第65条明确规定，社会保险基金不足时，由县级以上人民政府给予补贴。人力资源和社会保障部对该法解释如下:社会保险制度是国家建立的强制性缴费制度，社会保险制度的正常运行应由国家信用保障。一旦社会保险基金支付不足，出现支付缺口，政府应给予财政补贴，并承担全部责任。关于延迟退休的问题，人力资源和社会保障部发言人多次表示& ldquo学习& rdquo然而，这项研究与养老金收支平衡没有直接联系。

& ldquo延迟退休解决养老金发放问题，是本末倒置。& rdquo中国人民大学教授郑功成认为，推迟退休的必然性应该基于提高人均预期寿命、增加受教育年限和老年人负担代际公平的需要，而不是养老金的支付压力。& ldquo如果预期寿命和教育年限不延长，劳动力继续供大于求，即使养老金入不敷出，退休年龄也不应该推迟；相反，即使养老金有结余，退休年龄也要推迟。& rdquo

延迟退休会影响就业吗？

& mdash& mdash延迟退休会对就业产生一定的挤出效应，对低收入人群和老年工作者的影响更大

推迟退休年龄的另一个普遍原因是工作年龄人口开始减少，是时候调整退休年龄和增加工作年限了。

但是反对推迟退休年龄的理由也集中在这个领域。& ldquo就业形势如此严峻，大学生找工作如此困难，如果他们推迟退休，就不会让人活下去。& rdquo& ldquo机关事业单位国企基本都是一个萝卜一个坑。老人不退，年轻人永远找不到好工作。& rdquo网上和现实中有很多类似的反对意见。

调整退休年龄和就业有什么关系？

据报道，劳动力相对短缺是许多国家调整退休年龄的主要原因。中国已经到了这个阶段吗？

XX年，中国劳动年龄人口首次下降。但是，单一年的小幅度下降并不一定能改变一段时间内总劳动力高的状况。人力资源和社会保障部在XX的一份报告显示，2035年之前，中国将永远处于劳动力丰富、供养负担低、储蓄率高的人口窗口。& ldquoxx & rdquo在此期间，中国的劳动力供给将达到峰值，超过9亿人，并将在一段时间内保持这一高水平。中国仍然是世界上最大的劳动力国家，也正处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。这会给就业带来长期压力。

& ldquoxx & rdquo在此期间，中国每年约有2500万新的城市劳动力需要就业。在保持宏观经济预期增长率的前提下，城镇每年新增就业岗位约1200万个，岗位缺口预计每年超过1000万个，不存在& ldquo劳动力不足。问题。

现实中，提前退休是普遍现象。XX年，人力资源和社会保障部公布的实际退休年龄为53岁左右。有专家指出，在实际退休年龄不足55岁的情况下，仍有剩余劳动力，没有必要将法定退休年龄向后调整。

近年来，一直有一个持续的& ldquo招聘工人的困难& rdquo这也是那些赞成推迟退休的人经常提到的原因之一。中国社会科学院社会学研究所研究员唐军分析说，招人难是结构性缺工，有的人没工作，有的人没工作。许多企业及其所在地区称招聘工人困难，并设置了不合理甚至歧视性的障碍，如工资低、工作时间长等。脱龄后只会让这种隐性就业变得显性，不会对就业产生影响。一些专家认为，增加老年人的就业时间可能会创造新的就业机会。比如老人如果不能帮忙照顾第三代，就会为0 & mdash创造大量目标3岁婴儿社会服务站。

郑功成教授表示，在劳动力需求不变的前提下，推迟法定退休年龄将对就业产生一定影响。但老老少少之间不存在一对一的替代关系，实际的挤出效应需要综合衡量。

唐军强调了低收入工人和老年工人的就业影响。在劳动力市场上，这些工人的就业竞争力较弱。如果推迟退休年龄，就业的影响首先会传递到这些人身上，让他们更难找到工作，也无法退休领取养老金，生活会很艰难。

为什么延迟退休差别那么大？

& mdash& mdash一线工人大多持反对意见，部分下岗工人等退休十几年，差别退休容易造成& ldquo不公平& rdquo辩论

研究机构经常发布报告，建议推迟退休。紧急情况& rdquo& ldquo立即& rdquo，但每次反对的声音都很高。

包括调整退休年龄在内的养老金改革方案于8月份在清华大学公开后，在中国青年报社会调查中心进行的调查中，94.5%的受访者明确反对推迟退休，只有3.2%的受访者表示支持。人民网XX & ldquo延迟领取养老金的年龄& rdquo调查中，45万网民投票，93.3%反对。

据了解，调整退休年龄涉及到每个职工的切身利益，不同群体的意见大相径庭。接近退休年龄的机关事业单位领导干部和企业中高层管理人员，无论男女，大多认为可以适当延长退休年龄。一位提出延迟退休报告的学者说:& ldquo五六十岁，经验丰富，多产。这个时候退休是对人才的巨大浪费。& rdquo

专业技术人员，如医生、教师、科学家和工程师，通常是& ldquo年龄越大，你越受欢迎。很多人觉得这个群体愿意推迟退休。然而，调查发现许多专业技术人员愿意& ldquo按一点& rdquo退休，然后在其他机构兼职或者被原单位重新聘用，这样可以得到双倍的收入，既养老又工资。& ldquo父亲退休了，但那是最高的收入。& rdquo在北京某网站工作的宋涛说，父亲今年61岁，从事地质勘探工作近40年。退休后受雇于一家私营企业，每月退休金4000多元，工资8000多元。

大部分一线员工认同目前的退休年龄，有的甚至希望提前退休，以获得稳定的养老金收入。近年来，国家稳步提高企业职工的养老金水平。对于那些就业时工资不高的员工来说，提前退休意味着月收入可能会增加。

值得注意的是，大量下岗职工表示强烈反对推迟退休。辽宁鞍山的韩先生1999年下岗，45岁。下岗后基本靠打零工挣钱，日常生活靠老婆当老师养活。他赚的钱主要用来续交社保。& ldquo这几年一直盼着有一天退休，会有稳定的收入。明年10月我就60岁了，这段时间不要耽误我的退休年龄。& rdquo对于这些下岗工人来说，等待退休已经十几年了。他们反对推迟退休是不可避免的。

既然有人想早点走，有人想晚点走，那我们能不能尊重个人意愿，想拖多久就拖多久，灵活不同地退休？几个提案提出了这个提案，也引来了反对。一些专家指出，这种& ldquo差异化& rdquo退休很难保证操作层面的公平。谁负责延迟？想延期退休，单位可能不想留。单位领导想当然的认为应该延迟退休，员工可能不这么认为。这在机构和有编制限制的机构中更为复杂。

& ldquo差异化& rdquo赡养老人也很容易& ldquo双轨系统& rdquo互相联系。拖延或不拖延政府机关和机构将成为一个难题。如果延迟退休，员工可能会指责& ldquo机关工作轻松，不用每个月交养老保险，现在又能轻松工作几年& rdquo；没有延迟，你可能会被批评& ldquo养老金要高得多，当然我想早点离开，早点受益。。

& mdash& mdash退休政策& ldquo研究& rdquo不代表马上就要调整。人力资源和社会保障部没有要求研究机构在一定期限内发布调整计划

& ldquo我爸以后60岁了，这两年不调整退休年龄？& rdquo& ldquo女干部55岁退休是不公平的。本人54岁，身体健康。不知道能不能赶上延迟退休。& rdquo最近很多人打电话给主管部门、研究机构、媒体询问。

退休年龄调整会不会一有机构建议就实施？

记者致电人力资源和社会保障部相关负责同志，得到的回复是相关研究还在进行中，并不意味着现行的退休年龄规定即将改变。早在XX年，当时的劳动和社会保障部就进行过这样的研究。人力资源和社会保障部将密切关注专家的意见和各界的反映，认真研究是否应该调整这项政策。

最近有媒体报道& ldquo人力资源和社会保障部要求一些研究机构在一定期限内发布退休年龄调整计划。人力资源和社会保障部相关部门予以否认，称xx期退休年龄不会像一些研究机构建议的那样延长两年& rdquo或者& other从明年开始调整退休年龄。。

纵观全球，我国的法定退休年龄，尤其是女职工的退休年龄相对较早。这是否意味着虽然延长不会马上实施，但会是随着预期寿命增加的大趋势？

褚福玲说，现在的退休年龄是1951年确定的，现在中国人均寿命已经达到74岁以上，超过了20世纪50年代，20多岁，继续执行原来的退休年龄政策是不合适的。随着人均预期寿命的提高和人口结构的变化，调整退休年龄势在必行。

人力资源和社会保障部已明确回应，推迟退休年龄是必然趋势，但应根据中国人口结构、就业形势的变化和社会保障体系发展的要求全面平衡，以确定何时实施这一政策。

什么时候合适？调整可能采取什么样的方式？

唐骏认为，近期不是调整退休年龄的合适节点，应该优先考虑就业，尤其是中下层的就业。同时，他强调，影响如此之大的政策，应该得到社会各界的充分讨论，让各种有利和不利的意见得到充分表达，充分考虑不同群体之间的公平和正义，逐步达成共识后实施。

褚福玲表示，退休年龄的调整应该是一个循序渐进的过程，不可能一步到位调整到63、65岁，而是要循序渐进。比如从某一年开始，每年向后调整一个月，有一个时间表告诉劳动者，40岁的人可以60岁零1个月退休，39岁的人可以60岁零2个月退休，等等。，并在过渡期后达到稳定年龄。& ldquo期望很明确，应该不会有那么多反对意见。15年或20年后，劳动力供求状况、预期寿命和人们的心态都会发生很大变化。& rdquo

人力资源和社会保障部负责人的意见是，目前应该规范退休制度，探索一些地方，总结有益的经验。至于普遍提高退休年龄，其实施将是灵活和渐进的，考虑到公众的心理适应和整个社会的平稳运行。

中国的退休年龄是如何确定的？

我国现行的退休年龄来源于1951年国务院发布的《劳动保险条例》。正常退休的规定是:男职工和男职工年满60周岁，一般工作年龄25周岁，公司工作年龄5周岁；女职工年满50周岁，一般工龄20年，在企业工作年限5年。

1955年，国务院颁布了《国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关女工作人员的退休年龄从1951年的50岁提高到55岁，并增加了因残疾提前退休的规定。

1978年，《国务院关于职工退休、退职的暂行办法》规定，全民所有制企业事业单位、党政机关、群众团体的职工退休条件为& ldquo男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满XX年；从事地下、高空、高温、特别重体力劳动或其他有害健康的工作，男性55岁以上，女性45岁以上。。在养老保险制度改革过程中，虽然多次调整制度模式，但退休年龄并没有进一步修改。

另外，根据1990年人事部《关于高级专家退休(离职)有关问题的通知》和1992年中央组织部《关于县(处)级女干部退休(离职)年龄的通知》，在本人自愿的基础上，具有高级职称的女专家和司级以上女干部可以与男性同年龄退休。