互联网非法药品广告调查报告

如今，以“性药物”和性病治疗为主要内容的非法广告呈上升趋势。一些非法经营者看中了网络媒体快速传播、无限融合的强大优势，争相争夺网络空间，宣传那些信息内容不良的低俗“魔法”药物，不仅极大地误导和欺骗了消费者，也严重污染了广大网民的网络使用环境。特别是目前很多青少年热衷于上网，那些肮脏的广告内容反复刺激未成年人的眼睛，对他们的思想和身心健康有着极其不利的影响。

为此，政府和有关部门高度重视，采取了一系列措施，加强了集中整治和日常监管，在一定程度上遏制了网络药品广告的违法活动。但经过反复打击整顿，各种以医疗机构名义销售“神奇药丸”的网页、网站、文字链接仍会频频跃入人们的视线，控制网络上的非法药品广告已成为一大难题。

作者认为，互联网上非法药品广告如此猖獗并屡禁不止的主要原因是:

第一，进入门槛低。据了解，经营网络广告，并不需要像传统广告管理那样通过广告行业的资质考试和认证。几乎任何企业、商业组织和个人只要有网络使用权，都可以从事这项业务。在网络信息发布没有全面的资质审核和许可的情况下，广告几乎没有“门槛”，为网络广告管理打开了方便之门，也为后期的规范化管理留下了隐患。

第二，眼前利益的驱动力。网络广告最大的优势在于成本低，传播速度快，针对性和互动性强，而且方便，时空无限。一些非法经营者或个人已经认定了这些特征，完全无视基本的商业道德，在互联网上使用夸张、诱人的语言进行虚假宣传，甚至编造广告审查批号，兜售假药，凭借迅速增加的网站访问量赚取高额利润。

第三，相关法律法规的缺失。网络药品广告违法是一个新的监管问题。目前，我国对网络药品广告的管理没有专门的法律法规。无论是按照《广告法》的有关规定，对违法者处以最高5倍的罚款，还是参照新修订的《药品广告审查发布标准》，非法发布的最高处罚可达3万元，与他们的违法所得相比，只是很小的一笔。违法成本低根本无法震慑违法者。缺乏法律依据导致监管不力。

第四，监管的技术手段不合适。只要你能上网，随时登录互联网，你就有可能浏览或接触到隐藏的网络广告。网络广告的分散性和隐蔽性客观上增加了监管的难度，无形中给了违法的人一个机会。此外，许多网络非法医疗广告采取多环节的形式，仅靠传统的监控方法难以监控隐藏的信息。

为加强有效监管，着力净化网络广告市场，笔者认为应从以下五个方面予以重视和加强:

一是全面实施网络广告业务资格认证。完善网络广告业务准入条件，尽快建立网络广告的准入标准、经营标准和竞争标准，以及网络广告经营行为的审批、登记和备案制度，规定从业人员必须具备一定的资质和条件，尤其是网络药品广告，严格执行相关准入规定、程序要求和发布标准，实行规范化管理。

第二，要加快相关法律法规的制定。鉴于现行《广告法》和相关部门的规定不能满足网络广告市场监管的需要，应尽快颁布《网络广告法》，依法规范包括药品广告在内的网络广告经营活动。从法律层面上，应加强监管和处罚，增加违法者的违法成本，让污染网络空间的违法行为付出应有的代价，为促进网络药品广告市场的健康发展提供法律保障。

第三，加强与相关部门的联合合作。各级食品药品监管部门要加强与工商、信息产业、公安等部门的联动合作，形成综合治理互联网违法药品广告的合力；同时，要探索建立互联网违法药品广告整治部际联席会议制度，定期交流工作动态和案件调查处理情况，共同研究解决整治工作中遇到的困难和问题。

第四，建立网络广告市场信用体系。根据日常监管情况，开展广告企业信用状况评估，建立企业信用档案。对诚信广告企业给予通报表彰，对不讲诚信的企业降低信用等级并向社会公布。并通过建立广告市场退出机制，责令屡禁不止并造成不良影响的广告公司暂停广告直至取消资格，从而增加了违法网络药品广告经营者的失信成本。

第五，要加强网络道德教育。通过开展有组织、有计划、有系统的网络广告道德教育活动，引导网络广告经营者及其从业人员从对非法网络广告危害性的理性认知中自觉践行广告道德标准，履行相应的广告道德义务，抵制非法网络广告，促进网络经营行为自律。