乡镇人民代表大会工作调查报告

为了解乡镇人大常委会主任任命后的工作情况，8月23日至30日，县委党组副书记、县人大常委会副主任陆志春、 带领人事工作委员会的同志深入17个乡镇，召开乡镇人大工作座谈会，了解当前乡镇人大贯彻落实县人大工作会议和县委《关于进一步加强人民代表大会工作的意见》的精神，坚持党的领导，扎实工作，依法履行职责。调查情况报告如下:

一、乡镇人大工作

县人大工作会议后，乡镇党委、人大和政府高度重视，及时组织干部职工学习讨论，认真贯彻会议精神。半年来，在党委的领导下，乡镇人大主席团依靠人民和政府及其职能部门的支持，工作得到进一步加强，主要表现在以下几个方面:

(一)乡镇党委高度重视，支持人大主席团依法积极开展工作

1、加强乡镇人大组织建设。县人大常委会认真贯彻省人大工作会议精神，按照加强乡镇人大组织建设的要求，积极争取县委支持，制定了乡镇人大组织建设规划，报县委批准后实施。目前，全县63个乡镇中有62个乡镇配备了专职NPC主席，领导全市乃至全省。乡镇人大主任成立后，乡镇党委、人大和政府的关系得到理顺，乡镇人大主任的工作积极性得到调动，乡镇人大工作进入新的发展阶段。

2、乡镇党委切实加强对人大工作的领导。乡镇党委把人大工作作为党委工作的重要组成部分，切实加强领导。一是党委定期或不定期听取主席团的工作汇报，要求主席团围绕党委的中心工作、政府的重点工作、地方经济社会发展的重大问题、群众反映的热点难点问题等进行工作汇报。二是党委定期研究人大主席团工作，及时解决反映的问题，在人大实际工作中落实加强党的领导。三是党委积极征求人大主席团的意见，认真听取人大主席团对重大问题的建议，充分发挥乡镇人大的作用。刘颖镇党委在重大事项决策前，要求人大主席团组织代表进行调查检查，并邀请人大代表进行讨论，为党委依法科学决策提供依据。立信镇党委积极搭建NPC代表履职平台，统筹安排NPC代表小组活动、党小组活动和村民代表活动。每月邀请NPC代表参加两个村委会的办公会议，充分听取NPC代表对村务公开和资金收支的建议和意见，有效发挥了NPC代表参政议政和监督作用。四是党委积极支持乡镇人大主席团工作和代表活动，保障代表经费落实，为人大主席团正常工作提供后勤保障。

(二)全国人民代表大会主席团认真履行职责，取得显著成绩

1、完善规章制度，逐步规范人大工作。乡镇人民代表大会主席团根据有关法律法规，结合当地实际，完善了全国人民代表大会主席团和主席团成员的职责，建立了开展工作的各种制度、登记册和表格，使各项工作都能遵循法律法规。

2、依法履行职责，充分发挥NPC的作用。第一，根据四川省乡镇人大主席团的工作规定，乡镇人大主席团在过去的半年里开展了两次以上的活动。二是围绕党委的中心工作、乡镇经济社会发展的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，组织人大代表进行调研、检查和讨论，为党委的正确决策提供依据。第三，及时组织代表小组开展活动。第四，积极监督政府及其职能部门的工作，支持政府依法行政，依法办事，建设法治政府。

3.以规范的方式、适当的组织和合法的程序召开人民代表大会。首先，NPC的筹备工作是扎实的，措施是有效的。二、会前认真审阅报告，及时提出建议，会议期间认真组织代表审议，依法决策。第三，充分听取代表的意见，让他们说实话。第四，做好NPC数据的收集和归档工作。

4.切实加强对代表建议、批评和意见的处理。全国人民代表大会闭会后，乡镇人民代表大会主席团积极清理分类代表的建议、批评和意见，及时转交政府及其职能部门办理，不断了解办理进展情况，积极参与重要建议、批评和意见的办理，确保办理质量，并监督落实。随时掌握代表对办理工作的意见，及时与政府及其职能部门沟通，确保代表的建议、批评和意见得到办理和落实到位。

二、主要问题

虽然随着乡镇人大组织的完善，人大主席团的作用得到了进一步发挥，基层民主政治建设取得了长足的进步和发展，但仍存在一些问题和不足。

(一)部分乡镇不了解人民代表大会的性质、地位和作用，乡镇人民代表大会主席团作用不佳，敢于监督，善于监督。个别职能部门特别是一些上级职能机构延伸到乡镇部门，主动争取、自觉接受人大监督的意识不强。

(二)乡镇人民代表大会主席负责党委和政府的具体事务，少为人民代表大会做业务工作，从事人民代表大会工作的干部不够。

(3)乡镇人大主任成立后，一方面人大新主席多，角色转变慢，法律法规和业务知识不熟悉；另一方面，一些人民代表大会主席得到了提拔、提升和高薪，但他们的思想已经退却。他们以为结束了，还没有足够努力，没有足够努力去争名夺利。

(4)代表履职能力不强，积极性不高，作用不够。第一，代表学历水平低，履职能力差，不知道代表是什么。第二，一些NPC人大代表法律意识低，缺乏NPC知识，不知道人大代表做什么？第三，乡镇人大代表开展的活动不落实，不知道怎么当代表。

(五)乡镇人民代表大会主席团工作经费和代表活动经费不列入预算。乡镇人大主席团的工作经费虽然报销了，但是一些地方代表活动的经费却无法落实。

第三，一些建议

(一)乡镇党委要进一步加强对人大工作的领导。乡镇党委要统一思想，提高认识，统一思想认识，贯彻落实省、市、县三级委员会《关于进一步加强人大工作的意见》文件精神，切实加强对人大工作的领导。要从提高党的执政能力、依法行政和推进基层民主政治建设的高度，认识人大的性质、地位和作用，充分认识人大工作是党委工作的重要组成部分，切实把人大工作纳入党委工作的重要议程， 并定期听取和研究全国人民代表大会的工作，使乡镇人民代表大会有代表人民管理地方国家事务的义务、责任和权利。 重大决策要征求NPC意见，科学民主决策，增强党委对NPC领导的责任感，增强NPC接受党委领导的自觉性，增强NPC开展工作的主动性。要为人大主席团配备专兼职干部，提供适当的办公条件，大力支持人大主席团开展工作。

(二)乡镇人民代表大会主席团应当坚持党的领导，依法开展各项活动。乡镇人民代表大会主席团应当围绕党委工作中心、政府重点工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，依法履行职责，认真做好工作监督和法律监督，做到参与监督、支持监督。加强与县人大常委会的沟通，及时了解人大工作的新动态。充分发挥人大工作人员助手作用，认真组织代表小组活动，发挥好NPC代表与群众的桥梁作用。

(三)乡镇人民政府及其职能部门要进一步树立人大意识，主动接受人大监督。乡镇人民政府及其职能部门要摆正位置，主动向人大报告，自觉接受人大监督，在重大事项决策中主动听取NPC代表的意见，做到依法行政、民主决策、科学决策；必须认真处理代表的建议、批评和意见；要将乡镇人民代表大会主席团工作经费和代表活动经费纳入预算，为乡镇人民代表大会主席团工作提供物质保障。

(四)乡镇人民代表大会主席要进一步加强学习，提高履职能力。乡镇人民代表大会主席要加强学习，不断提高思想政治素质和业务水平，适应新形势下人民代表大会工作的需要。正确处理党委、人大和政府的关系，丢掉名利，做好党委工作人员，积极支持政府工作，扎扎实实做好人大工作，为推进基层民主政治建设、维护和谐稳定、促进地方经济社会又好又快发展做出贡献。

(五)加强人大制度的宣传，营造人大工作的良好氛围。乡镇党委要把人大制度知识的学习纳入中央小组学习的重要内容，组织部门要把人大干部的培训列入计划，并及时进行培训；宣传部门应包括人大制度、民主法制建设的宣传，各级代表履行代表职责，参与地方国家事务管理；县级广播、电视、报纸等新闻媒体应当将人大活动纳入报道内容，并广泛宣传报道，为人大工作营造良好的舆论氛围。