当前食品监管工作调研报告

《粮食流通管理条例》颁布实施以来，各级粮食部门积极转变工作职能，努力加强粮食监管，取得突破性进展，在新形势下发挥了更好的作用。但是，由于监管工作对于食品行政管理部门来说是一项全新的工作，在具体工作中还存在一些问题。

加强食品监管的几个问题

第一，不想管。在实施了几十年的传统粮食流通管理体制下，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式。一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用安排来管理粮食企业。他们感到无法开始依法管理粮食流通，特别是社会粮食行业，害怕困难和担忧，不愿意主动进行粮食监管。

第二，不敢管。随着粮食市场的全面放开，社会和群众已经形成了“开放是不行的”的模糊认识。近年来，粮食供过于求的市场形势也使人们对粮食市场的稳定失去了应有的警惕。此外，其他经济类型的粮食企业不习惯粮食部门的管理，依法治粮意识不强。所以经常会发生他们不愿意被管理，拒绝接受管理的情况。而且食品行政管理部门的执法手段不够强大，无法有效应对抵制管理的企业，出现了食品执法人员不敢管的现象。

第三，不会管事。依法开展食品监督检查是一项新的任务。食品行政管理人员缺乏工作经验，专业素质和工作能力有待进一步提高；执法依据、处罚标准、处罚程序等具体业务掌握不够熟练，制约了粮食依法管理的发展。

第四，你控制不了。主要原因是机构、人员和资金不能保证依法治粮的需要。有些市县粮食局还是事业单位，没有经过政府授权，没有行政执法资格。虽然部分是行政机关，但内部没有独立的执法机构，人员编制少，工作经费不足，难以保证执法工作的需要，无法全面开展食品监督检查工作。

加强食品监管的对策和措施

加强食品监督检查是一项新的任务，必然会经历一个逐步完善和提高的过程。因此，针对当前食品监管工作中存在的主要问题，首先要加强以下措施。

(一)建立和完善食品执法体系。《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》对粮食行政管理部门和粮食流通监督检查机构提出了明确要求。粮食行政管理部门要抓住《条例》和《办法》实施的有利时机，积极争取地方党委、政府和有关部门的支持。应当依照有关法律法规申请当地政府授权执法，取得行政执法资格。按照“专门机构、专业队伍、专项资金”的要求，积极争取地方党委、政府的支持，尽快建立专门的食品监督检查机构，配备专职人员，有效承担食品行政执法工作。同时，按照有关文件，积极争取财政部门的支持，解决粮食行政执法工作的专项经费。在组织机构、人员编制尚未落实的情况下，粮食行政管理部门要积极调整现有部门职能，整合人力资源，确定责任人，做好执法检查。通过扎实有效的工作，确立粮食部门的执法地位，争取党委、政府、有关部门和社会各界的理解和支持。

(二)加强食品执法队伍建设。食品行政执法和食品监督检查工作涉及面广、专业性强，涉及农民、消费者和食品经营者的利益，关系到食品行业的形象。所以，做好这项工作，需要一支政治过硬、业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质团队。粮食行政管理部门应把加强执法队伍建设作为一项基础工作，重点培养执法人员的法律素质和粮食流通业务，并采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，尽快提高行政执法人员的业务能力和执法水平。要建立并严格执行持证上岗制度，严禁无证执法行为。同时要加强对执法人员的管理和监督，严格要求，严格纪律，不断提高执法人员的整体素质。