农贸市场农产品质量监管调查报告

一、农贸市场的基本情况

市内目前有X个大型农贸市场(此处不列粮食交易市场)，属于X个建设管理实体:博悦市场占地X平方米，各类摊点近X个(包括固定和零担摊点)，主要经营蔬菜、肉类、家禽、水产品、干货等农副产品，属于农业局，由博悦市场管理办公室管理；鹤庆市场占地X平方米，有X多个摊位。主要经营蔬菜、肉类、家禽、干货等农副产品。属于鹤庆镇，由鹤庆市场管理处管理；姜楞市场、鹤庆三角坪市场、汤涛市场、竹木山市场、桃园市场、集中市场、东站市场、补西和谐市场、同兴市场、枫树岙市场、铁厂家庭区域市场等11个市场属于市场服务中心并由其管理。其中，姜楞市场有X多个摊位，是全市最大的综合农贸市场，主要经营蔬菜、肉类、家禽、水产品、冷冻食品等，桃园市场经营面积X平方米，有X个各种类型的摊位，分为蔬菜、肉类、水产品、家禽和综合类五个功能区；鹤庆三角坪市场位于金鑫社区，室内面积x平方米，有x多个室内摊位。蔬菜销售摊点占用道路，成为道路市场；汤涛市场位于北矿，有十多个各种类型的摊位；竹木山市场位于南光，有各种类型的X多个摊位；其他6个市场位于郊区，以蔬菜摊为主，可容纳1000-load x-load左右，经营少量肉类和水产品；江南市场刚刚建成投入使用。因权属争议，暂由市场服务中心和博悦市场管理处共同管理，相关事宜正在协商处理中。

二、主要问题

(一)市场管理不到位。一是市场准入制度建设滞后。市场服务中心、博岳市场管理办公室、鹤庆市场管理办公室等部门没有建立系统的市场准入制度，对农副产品哪些可以进入市场，农副产品进入市场需要哪些检验数据和证书，也没有详细的规定。在实际操作中，主要由其他职能部门进行检查。第二，市场管理没有协同作用。农贸市场农产品的管理和监督涉及城管、农业、工商、畜牧、商品粮等多个执法部门。这些部门大多各奔东西。日常监管与监管和市场管理主体发现的问题之间缺乏信息共享机制，无法与市场管理主体形成管理协同。第三，市场内部管理不是很规范。姜楞市场、博悦市场、桃园市场等大型市场由专人管理，并制定了相关管理规章制度。但是，精细化管理、零份额和少载管理等制度还没有完全落实。除了姜楞市场，没有出售母猪肉或上市的柜台。自产地区生产销售的农产品产地无法追溯，有个体职业。郊区脚手架市场的管理水平与城市市场有明显差距；相关账户信息不全，市场服务中心、博悦市场管理处、鹤庆市场管理处等市场管理实体无法提供太多管理信息。市场上摊主的购买凭证和票据随意摆放丢弃，不按有关规定归档保存。

(二)农产品质量监管不到位。第一，监管存在盲点。农业、工商、畜牧、商品粮等部门对市区农贸市场进行了监管，部分偏远、小规模农贸市场基本处于放任自流状态。这些地方成了监管的盲区。比如鹤庆镇没有定点屠宰场，难以监管瘦肉精检测、疾病检测、票证申领；郊区市场蔬菜农药残留检测基本空白。二是质检能力太弱。目前农产品质量检验检测中心只能对蔬菜中的农药残留和猪的瘦肉精进行抽查，检测频率很低，品种少，不能完全覆盖；干货、家禽、水产品、熟食、冷冻食品等农副产品的质量鉴定还处于见、摸、闻的初级阶段，农产品质量检验实际上很难取得成果。

(3)市场硬件设施不完善。鹤庆市场消防通道不宽，被非法占用搭建遮阳棚，导致消防验收不合格。工商部门不能办理营业执照，自2005年以来一直从事非法经营；鹤庆三角坪市场位于重要交通路口，范围狭窄，市场周边无排水沟，环境卫生和交通条件较差，周边群众意见较大，强烈要求搬迁。

三.建议

(一)加强市场管理。要尽快建立规范的市场准入制度，列出产品目录和市场准入的相关要求，严格按照准入制度控制准入点。要规范市场内部管理，完善相关管理制度并实施。建立市场管理联动机制，城管、农业、工商、畜牧、商务、质监等市场管理单位等执法部门应及时通报相关信息，并根据实际情况及时设立市场管理办公室，赋予相应职能。

(二)加强农产品质量监管。要拓展监管触角，重点加强偏远小规模农贸市场农产品质量监管，加大巡查力度，派专人值班，消除监管盲区。要整合检测资源，加强检测能力建设，增加蔬菜农药残留、生猪瘦肉精和重金属含量抽样检测的种类和频率。

(3)加强市场硬件设施建设。要下大力气搞好鹤庆市场消防通道建设，争取尽快通过消防验收，办好营业执照；要做好鹤庆三角坪市场场外改造的可行性研究，或提出原地改造的可行性方案。