县域户外广告管理调查报告
5月29日至30日，县人口资源环境委员会部分委员在副主席何贤庆、赵的带领下，对江苏省xx市xx区、xx市户外广告管理工作进行了调研和检查。县工商局、规划局、市容局的负责同志参加了检查活动。6月19日，赵副主席主持召开了城关区户外广告管理座谈会，听取了县工商局、规划局、市容局负责同志对我县户外广告管理工作的汇报，就如何做好我县户外广告管理工作进行了探讨。相关信息和意见总结如下。
一、xx市和xx市的经验和做法
近年来，为了加强城市管理，巩固创建国家卫生城市的成果，xx市政府决定根据城市管理的有关法律法规进行建设。中国最干净的城市& rdquo活动。为了从源头上做好户外广告管理工作，我市编制了《xx市户外广告设置规划》和《xx市户外店铺招聘卡设置指导意见》，对户外广告管理实行分级审批。自去年10月以来，该市积极开展& ldquo广告乱张贴& rdquo、摊点、乱扔垃圾等专项整治活动。& ldquo广告乱张贴& rdquo专项整治主要是对未经许可设置、逾期未设置、未按许可要求设置、存在安全隐患的各类户外广告设施(包括户外招牌广告)进行整治和拆除。户外广告& ldquo肮脏、混乱、贫穷和危险& rdquo行政管理手段和经济管理手段并重，以奖代拨，市场化运作。我们应该先走主干道，再走次干道，然后在街道和街区有序推进，努力做到& ldquo严禁屋顶广告，严格控制道路广告，地面广告有序，店铺招牌规范& rdquo。除《人民日报》和奥运会相关的宣传栏外，市内主要道路禁止商业广告，市内大型活动领导机关带头不挂街头横幅。有关部门对新建道路的门面统一设置了店铺招牌的尺寸和背景色；老街上的店招应当结合年度路面改造进行统一改造，改造资金由财政承担。对个人或单位乱倒垃圾(倾倒)的违法行为，有关部门除责令改正外，还将处以一定数额的罚款。主干道、窗口区、景点、农贸市场、专业市场等重点地段& ldquo摊位上到处都是垃圾。经营户，实行罚款、停业整顿、直至吊销许可证等阶梯式处罚。是& other银屑病& rdquo户外小广告处理，市区两级共投入1700万元(含xx区400万元)，由城管部门市场化管理，以道路为单位，专人坚决销毁& ldquo银屑病& rdquo对于户外小广告，城管公安部门采取等待伏击、机动巡逻、定期定点检查、错时抽查等措施。，并及时查处各种& ldquo控制癣的人& rdquo，并重罚，对做假证、假文凭、假公章、假发票、假广告等危害公共利益的违法窝点要重点查处和销毁。发现乱涂现象及时在网上张贴，要求城管人员在2小时内清除；夜间绘画& ldquo银屑病& rdquo，已在第二天早上上班前清理到位，从而杜绝& ldquo银屑病& rdquo现象。
Xx市政府先后出台了《关于加强沿街户外广告设置和立面装饰管理的意见》、《户外广告管理条例》、《关于加强沿街户外广告设置和立面装饰管理的意见》，规定了户外广告设置要求和审批程序。要求以城市(镇)中心区、规划区、国道、省道和城市(镇)主干道为控制区，户外广告设置应当相对集中；不得设置重叠广告；控制楼顶广告设置；避免沿街立面和墙面做广告，保持原有建筑立面特色。广告画面的色彩应与周围环境和建筑立面相协调，色彩对比不宜过大；禁止在市(镇)中心广场进行商业活动；禁止在交通标志、路灯杆、供电、通信线路杆上设置或者悬挂户外广告；禁止在国家机关、文物保护单位和风景名胜区的建筑控制地带设置户外广告。在市区设置的户外广告和招牌，必须符合城市环境美化和照明的要求，规范、美观、安全，内容健康、真实。店面招牌改造所需资金的70%由市财政承担，30%由店面业主承担。为了进一步体现社会资源共享，高效利用户外广告资源，xx自XX年以来加大了户外广告整治力度，市有关部门进行了现场检查——会议讨论& mdash确定思路& mdash示范方案等形式确定保留49个户外广告位，并对其使用权进行公开拍卖，明确使用年限。在拍卖过程中，城管部门严格遵循统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则，拍卖所得全部进入市财政用于广告设施的建设、维护和拆除，以及环境整治和管理资金。城管部门按照相关要求，加大了对违法户外广告的整治和拆除力度，将更多的户外广告资源纳入政府统一管理，增加政府的资源收入。仅去年一年，xx市就依法拆除了100多个不符合规定的户外广告。xx市文广局在总结网吧改造经验的基础上，对全市200多家网吧的户外广告进行了全面更新升级。更新后的户外广告使用统一的颜色和风格，标有专门设计的昆山网吧行业标志，提升了网吧行业的整体形象。
二、我县户外广告管理的基本情况
近年来，随着城市建设和经济的快速发展，我国户外广告行业进入了快速发展时期。全县拥有广告发布权的广告经营单位近20家，采用新媒体、新材料、新技术的各类户外广告层出不穷。县城规划区内主要道路有屋顶广告牌100多个，墙面广告牌150多个，绿化带灯箱广告130多个，路灯旗杆广告牌740多个。沿街有10多个大型街牌和XX多家店铺，成为反映我县经济繁荣、流通活跃、引领时尚的大景观，营造了现代城市的文化氛围，有效促进了我县的精神文明建设。
为了规范和加强县城户外广告的设置和管理，我县制定了《xx县户外广告管理办法》。为配合本办法的实施，县有关单位直接编制了《xx县户外广告设施规划》和《xx县户外广告场地使用权出让办法》，为县城户外广告的设置和管理提供了操作依据。县工商行政管理局以登记许可为切入点，重点监管广告行业的资质、广告形式、内容和发布渠道，现场完成合格户外广告的登记，不收取任何费用。同时加大对户外广告市场的检查力度，严厉打击违法户外广告，降低户外广告活动的违法率；县市容局结合创建芜湖路示范街活动，将县内户外广告牌整治作为市容管理的重点任务之一，下大力气规范整治，加强巡查，发现问题及时解决，逐步取缔不符合要求的广告，规范户外广告设置行为，提前介入沿街新建主干道的立面广告和店铺招牌，及时联系相关部门，要求广告设计部门设计立面效果图。督促业户严格按照标准建设，按照公平公正的要求，在县城部分地段进行广告位市场化运营，逐步规范我县户外广告管理。
三、城关户外广告管理存在的主要问题
户外广告曾经是城市繁荣的象征，但近年来，随着人们环境观念的改变和文明意识的提高，混乱无序的广告牌不仅不美观，而且成为城市& ldquo疾病& rdquo，严重影响城市环境景观和整体风貌，有些严重影响道路交通的正常功能，甚至危及道路交通和行人的安全，已成为各界广泛关注的焦点。我县户外广告管理中存在的主要问题如下:
1、缺乏统一规划，随意性大。我县虽然在XX引进了户外广告的管理办法，但在城关区主干道上，未经许可随意设置广告牌的现象屡见不鲜。广告牌太多，大小和层次不一，与周围环境极不协调，严重影响城市形象。有的地段，店招设置随意无序，规模和形式各异，变相发布广告，严重破坏景观环境，影响建筑整体立面效果。
2.质量等级不高，安全隐患大。广告从业人员整体素质低，制作的户外广告不规范，档次低，部分广告不真实、不健康、格调低下。广告设施的材料和制作技术整体水平不高。有些户外广告粗制滥造，偷工减料。此外，平时管理维护不到位，长期风雨，损坏严重，安全隐患大，不可避免。广告牌倒塌坠落造成的压死行人现象威胁城市公共安全。
3.部门之间合作不够，制度不健全，管理难度大。根据有关规定，户外广告的管理需要工商、规划、市容、城建、房管等部门的配合。但是目前我们县的市容家庭都是孤军奋战，还没有真正形成联合经营的局面。虽然相关《办法》对依法组织拆除非法设置的大型户外广告有规定，但对未经批准、随意设置、对市容有明显影响的沿街店铺的拆除没有明确规定，强制拆除也没有法律依据，无形中助长了户外广告的非法设置。由于设置户外广告的背景复杂，以党政部门的名义，以公益的名义，以广告经营者的商业行为，更难整顿。由于改造成本较高，大部分业户(尤其是租赁业户)不愿意按照统一标准接受店铺招牌的改造。
四、做好城关区户外广告管理工作
城市户外广告管理直接反映了一个城市的管理水平和政府的执行力。为了进一步加强户外广告和牌匾标识管理，促进户外广告行业健康发展，并借鉴其他地方的成功经验，我们建议:
1、尽快实施xx县户外广告设施规划。《xx县户外广告设施规划》根据户外广告的性质、不同区域、不同类型，对城关户外广告进行了全面规划，并提出了具体要求，为建设单位和管理部门提供了依据，保证了户外广告审批的透明度。各职能部门应相互配合，确保计划的实施，并根据实际实施情况进行总结和持续改进。沿街新建主干道(如世纪大道等)的门面广告和店铺招牌。)在城关，要抓源头规划，统一规范设置标准，督促业户严格执行标准；对经批准的不符合城市管理要求的户外广告，到期后应及时重新规范。
2.建立规范有序的户外广告管理协调机制。户外广告的管理涉及到工商、规划、市容、城建、交通等多个部门。建议在xx县建立由分管县长牵头的城市户外广告规划管理联席会议制度，研究户外广告规划管理重大问题，提出户外广告管理措施和重大问题处理建议。要明确部门职责分工，加强合作，形成合力，建立户外广告长效管理机制，确保户外广告设施规范有序管理。
3、建立健全户外广告空间使用权有偿转让制度。户外广告空间占用城市公共空间资源，建立和完善户外广告空间使用权有偿转让制度势在必行。实施户外广告位大规模拍卖，有利于提高我县户外广告质量，美化市容，同时也为户外广告经营单位提供了一个公开、公平、公正的竞争平台。特别是利用公共土地和道路设置的广告设施应通过市场化运作，并符合特许经营规定& ldquo呼叫、拍摄和悬挂& rdquo鼓励广告参与者通过竞争依法获取广告资源，将更多户外广告资源纳入政府统一管理，增加政府资源收入，形成公平竞争的市场环境，规范我县广告设置。
4.加大城关现有户外广告改造力度。首先，要加强对户外广告设置和发布审批的控制，保证审批。其次，要加强日常监督管理。行政执法部门要加强日常检查，做到& ldquo早发现，早行动& rdquo将违法户外广告遏制在萌芽状态，及时强制拆除违法户外广告和过期闲置的户外广告，及时处理随意粘贴在窗户和外墙上的户外广告，防止各种& ldquo银屑病& rdquo超限。三是要注重工作方法，严格按照法定程序的规定，加大对违法户外广告的查处力度。特别是要抓住违法违规设置、未经批准设置、到期未补办手续等重点监管点，督促无意识者按规定制作户外广告，主动办理户外广告登记审批手续。四是做好城关主要路店标志的整顿和规范工作。结合创建芜湖路示范街活动，建议我县借鉴其他地方的成功经验，以奖代补的方式推进城关主干道商铺招牌的规范改造。
5.加大宣传力度，营造良好舆论氛围。户外广告覆盖面广，置换概率高，监管难度大，需要社会各方面的共同参与和监管。县有关部门要带头依法以身作则，带头执行户外广告管理规定，认真清理系统内的违法户外广告，在户外广告整治工作中发挥示范作用。加强执法人员的业务培训，通过举办户外广告安全管理培训班等形式，提高执法人员的执法能力和服务水平。通过广播、电视、报纸、上门宣传等形式，宣传我国户外广告管理的法律法规和户外广告设施规划，做到家喻户晓、人人知晓，督促全社会参与规范户外广告的行动，督促广大经营者知晓并自觉遵守户外广告设置的相关规定。要加强舆论监督，广泛动员公众参与对违法户外广告的监督，及时公开户外广告监督投诉电话，增加群众举报。