县域教育发展调研报告——创新教育理念促进经济发展

《县域教育发展调研报告——创新教育发展观促进县域经济发展》根据市委、市政府关于教育发展调研的统一部署，近期我们组织县教育、人事、财政、编办等部门相关人员对县域教育发展进行了调研。据调查，近年来，我国教育发展取得了可喜的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。从基层的角度，就如何有效解决这些问题，进一步加快教育发展谈一些粗浅的认识和看法。一、发展现状* *县是一个地大物博的大县，也是一个教育大县。全县总人口97.3万人，辖40个乡镇854个村(居)，总面积4441平方公里。通过这次调查，我们基本摸清了该县教育发展的相关情况:(1)教育机构的情况。全县公立学校188所，其中全高中3所，普通高中3所，初中47所，中心小学37所，全小学98所，教学点93个，学前幼儿园(班)383所，职业中学1所。有65所私立学校，包括3所私立职业学校、1所私立小学、59所私立幼儿园和2所国有私立学校。(二)学生来源。全县学生102024人，其中小学生48151人，初中生38694人，高中生15179人，幼儿园儿童16167人。预计今年秋季将有大量学生，包括7500名小学学生、9166名初中学生和13556名高中学生。(3)教育投资。近年来，我们县实际上增加了教育投资。XX年以来，全县共投入教育经费2.29亿元(含上级拨款541万元)，其中教师工资2.11亿元，学校危房改造901万元，扶贫259万元，政策补助232万元，工会经费68万元。据初步统计，近三年来，全县已建成校舍74508平方米，危房51697平方米。(四)教师情况。全县教师10508人，其中离退休教师2949人，在职教师7559人(其中分流教师1185人)。在职教师中，按教学水平划分，高中教师1719人，初中教师2107人，小学教师3733人，分流教师1185人；按学历层次，有研究生学历教师7人，本科学历教师1355人，大专学历教师4042人，中专及以下学历教师2155人。按职称等级划分，高级职称235人，中级职称3388人，初级及以下职称3936人；按年龄结构，30岁以下1800人，30-45岁3994人，45岁以上1765人。(五)教育质量。在过去的三年里，我们县的教育质量稳步提高。素质教育取得显著成效。全县学生德育评价合格率99.8%，中小学生犯罪率0，高中生体育课合格率98.3%，初中生98.7%，小学生98.9%。高考成绩喜人。近三年共报名高考9351人，正式录取7852人，录取率83%，其中本科3000人，专科生4677人。校园的建立是富有成效的。目前，县一中已被评为省级示范学校，县职业中专被评为国家重点职业中专。全县还有31所市级示范学校和14所市级名校。武陵继续教育学院为民办学校，连续八年被市教育部门评为优秀单位。目前，县一中正在努力创建国家示范学校，县九中正在努力创建省级示范学校。二、存在的问题(1)优势资源不够，影响教学质量。从全县教育资源总量来看，我县的教育资源完全能够满足全县教育发展的需要。然而，近年来，随着社会经济的发展和群众对优质教育需求的不断增加，城镇尤其是县城的优势教育资源已经不足。张江镇第一中学、第九中学、张江小学、鱼凫小学与全县其他学校相比，在办学条件、师资力量、教学水平等方面各有优势。然而，正是这些优势导致学生满员，教师和教学设施无法及时跟上，不仅增加了管理难度，也影响了教育质量。比如县一中平均每班67人，县九中73人，张江小学72人。像裕福小学，全校927人。学校校园面积只有9亩，教学面积只有1323平方米。办公室和教学集中在一栋四层教学楼内，只能容纳13个班，平均每班71人，最多90多人，远远超过45人的标准。学生的学习环境非常拥挤，课外活动非常狭窄。(二)资金投入不足，学校经营困难。虽然教育投入逐年增加，比如在XX县，全县教育经费占全县财政收入的69.7%，但由于全县教师人数众多，教育投入的大头主要用于教师工资，教育经费用于还债和保障工作经费的比例并不大。无论是城市学校还是农村学校，普遍都觉得难以操作。首先，学校建设带来的债务压力大，导致运营困难。全县学校建设债务总额达1.16亿元，大部分是由教育“两个基本标准”形成的。虽然这些债务已经由各级政府按照上级要求规定了，但债权人仍然只找学校，往往校长被控告，学校大门被锁上，严重影响正常的教学秩序。其次，学校资金来源不足导致运营困难。随着教育“一费制”收费政策的出台和实施，收费项目和标准逐渐规范化，学校的收入来源日益减少，已经不能维持最基本的教学和运营需求。比如教师的政策性福利补贴、教育教学设备的购置、校舍的维护和修缮、办公费用等。必须由学校自己培养。很多学校，尤其是农村小学，几乎是不可持续的，有的学校甚至连填补教室空白和购买粉笔墨水的资金都没有。以桃花源镇中心学校为例，XX年收入36.84万元，由四部分组成:学杂费结余收入10.24万元(每个学生结余收入只有60元)，学生寄宿费收入9.6万元，按规定食堂收入12万元，店面收入5万元。支出71.47万元，其中公款19.7万元(差旅费、水电费、维修费、招待费等。)，教师待遇47.1万元，贷款利息4.64万元。XX学校净亏损32.73万元。(三)教师结构不合理，教学方法老化。全县的教职工看起来都很庞大。但由于80年代民办教师“一刀切”的变化，以及近几年由于师资力量庞大，编制不得不严格控制。近年来，高素质的教师补充不够，导致整体素质低，全县教师队伍结构不合理。第一，年龄结构不合理。全县6374名在职教师中，30岁以下和30岁以上教师比例为4: 10，特别是45岁以上教师占全县教师总数的24%，教师队伍老化严重。其次，学科结构不合理。在老师中，语文、数学、物理、化学等老师较多。，而教师则在英语、体育、美术、音乐、信息技术等方面。都比较稀缺，尤其是英语、美术等学科，大部分老师还是转岗，专业老师很少。再次，年级结构不合理。全县在职教师中，1-6年级教师2680人，占在职教师总数的42%；7-9年级教师2481

人，与省里批准的人数相比，仍有132人失踪；高中教师1186人，但还差165人，空置率14%。第四，学历和职称结构不合理。该县相当多的教师文凭和职称较低，其中29%的教师具有中学或以下学历，52%的教师具有初级或以下职称。虽然教育部门每年都会组织各种培训，但是大部分老师反映培训实际效果不大，有的是形式上的，有的太短，有的根本没有针对性。这种训练既不能增加多少文化知识，也不能掌握多少实用技能。由于这四个方面的结构不合理，相当一部分教师教学观念陈旧，教学方法落后，教学水平低下，不能满足素质教育的需要。学生被迫在传统的应试教育模式下学习，承受着沉重的课业负担和精神压力，严重影响了教育教学质量和青少年的健康成长。(四)恶劣的教育环境阻碍了教学的发展。一是职能部门环境不优。虽然我市已经出台了《教育工作二十条》和《五项保障制度》，但在实践中，一些部门和单位落实得不够，少数部门甚至公开说自己是一线管理单位，我市的政策对他们无效。根据学校反映的情况，10多个部门常年以各种名义对学校进行检查、收费和罚款。因为很多部门都是行管单位，县里无法协调，有些部门和学校利害关系很大，导致学校苦不堪言。三年来，某职能部门从我县的县属学校罚款近80万元。* *三中平均每年被部分职能部门收费罚款15万元，今年3月* *四中被某部门罚款10万元。第二，学校周边环境并不优秀。网吧、录像厅、台球室、专门做学生生意的非法摊点，有的甚至与管理部门串通，玩“猫捉老鼠”的游戏。学校虽然努力加强管理，但是很难防范。抢劫、勒索甚至绑架学生的事件也时有发生。虽然县政府每年都会组织公安、交警、文化、城管、卫生、工商等职能部门进行几次专项检查和整改活动，但并没有从根本上解决问题。学校周围的少数民族经常扰乱学校秩序，趁机敲诈勒索，严重阻碍了学校的发展。比如去年下半年私立莲花小学正式开学以来，就出现了很多周边人堵烟囱、往食堂砸石头的事件。特别是为了进一步扩大办学规模，学校打算在周围招新的地皮，但学校只有个别单位和个人要求，才能看不起。第三，教育安全存在很大隐患。教育线又长又宽，安全问题难以防范。虽然上级部门出台了《学生伤害事故处理办法》，但由于不是法律，具体可操作性不强。学生只要在学校发生安全事故，无论什么原因，学校几乎都要承担全部责任，承担沉重的经济负担和精神压力，导致教育主管部门和学校不敢组织大型活动。第四，素质教育实施不够。虽然国家已经开展了素质教育，但是需要对学校、教师和学生进行综合评价。但家长、学校、社会和上级教育部门在评价教育水平和学生时，仍然注重文化成绩和升学率，高考制度仍然是“一考决定一生”。由于自上而下的素质教育没有真正实施，学校、教师、学生和家长压力很大，导致义务教育阶段一再禁止开办重点班、节假日补课和对学生进行排名。比如* *一中的老师平均每周要上28节以上的课，周末和节假日不能正常休息。县城初高中学生每周只有半天假。由于学生压力大，少数学生内心失衡，早恋、酗酒、赌博现象屡见不鲜。比如九中发生的学生杀老师的恶性事件。(e)不公平的教育政策影响协调发展。第一，收费政策不公平。现行收费政策是扶强不扶弱，重点学校标准高于普通学校，义务教育还是“收费”教育，导致“学校越弱越穷”的现象，导致农村家长教育负担沉重。特别是目前城乡界限实际上已经被打破，对学生没有地域限制。但同级别学校由于地理位置不同，收费政策也不同。比如* *九中，二中，三中，四中等。，都是县级示范高中，但省物价部门核定的收费标准不一致。九中是一个800元一个学生，其他高中只能550元。第二，国家财政支持政策不公平。国家重视高等教育，并在软件和硬件方面进行大量投资。基础教育薄弱主要是县乡两级投入，国家基本不投入，导致教育发展不平衡。第三，招生政策不公平。国家没有制定打击哄抢学生、买卖学生、欺骗学生的法律法规。结果是所有的优质学生都被重点学校招收，其他学校无序竞争招生，互相抢生源，互相设置壁垒，花费巨大的招生成本。比如四中目前招生秩序差的大环境下，为了学校的生存，每年的招生成本高达20万元。(六)社会风气不浓，民办教育滞后。首先，私立教育的比例很低。全县有民办教育机构65所，其中幼儿园59所，入园儿童5425名；有3所职业院校，1044名学生；一所386人的小学；国有民办学校2所(县高考实践学校、文昌实验中学)。全县民办教育学生5192人(不含幼儿园)，仅占全县各类学生总数的4.76%。第二，观念落后。在实施“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的国家政策中，发展民办教育的步伐并不快。职能部门没有为民办教育提供优质服务，导致民办学校难以申办，损害了民办教育的积极性。第三，管理机制不起作用。公营和私营企业并不平等对待。在民办教师的管理上，民办教师的编制、职称评定、培训、表彰和奖励没有与公办学校同等对待，导致公办学校不愿改革，公办教师不愿流向民办学校，从而影响民办教育的发展。3.政策建设建议(1)要联系全社会，全面优化教育环境。一是优化环境。我们要端正对教育的认识，努力营造学校、家庭和社会各界共同关心、支持和重视教育的社会环境。特别是要加大对民办教育和职业教育的宣传力度，正确引导民办教育和职业教育的发展。二是优化周边环境。市、县教育、公安、文化、工商、交通等部门要通力合作，构建整顿周边秩序、净化校园环境的长效机制，为学校创造良好的学习环境。特别是要坚决取缔严重影响中小学生健康成长的校园黑网吧、录像厅、游戏厅，坚决打击严重影响学校正常教育教学秩序的校园骚扰行为。第三，优化部门环境。要严格按照《教育法》第二十条的规定优化教育环境。优化部门要出台“教育上市保护”的相关政策，市县职能部门要在学校进行检查、处罚和收费。要按照属地管理的原则，经县教育领导小组批准，坚决杜绝各职能部门乱伸手教育、乱收费、滥罚款的现象。(二)加大财政投入，切实改善办学条件。第一，加大对正常基金的投入。