人民法院司法调解工作调查报告

为促进社会和谐稳定，进一步抓好城市法院司法调解工作，根据市人大常委会2017年工作部署，市人大法制内务司法委员会委员和部分市人大代表12人组成调查组，于9月初对城市人民法院司法调解工作进行调研。调查报告如下:

一、基本信息

1.法院非常重视调解。按照最高人民法院关于完善多元化纠纷解决机制的工作要求，坚持提高审判质量、构建调解制度，坚持“调解优先、调判结合”的原则，构建诉讼调解与人民调解联动机制，将民商事案件调解率纳入目标管理考核体系，促进司法调解发展，有效化解大量民事纠纷，维护社会稳定。

2.不断创新调解工作方法。法院立足审判工作实际，将调解作为实现“利益诉讼、停止纠纷”的重要手段，细化工作措施，提高诉讼调解成功率。一是坚持以调解开展工作的原则，从立案开始到庭前、庭内、庭后阶段加强调解工作，将调解贯穿于诉讼全过程。充分发挥人民调解扎根基层的优势，熟悉社会状况和舆论，创造性地实现诉讼调解与人民调解的有效衔接和良性互动，在法院设立人民调解工作室，利用诉讼服务窗口和交通巡回法院开展诉前调解和诉前联动调解，积极开展立案调解、诉前调解等调解工作；二是完善民商事诉讼调解机制，运用法律理论和实践经验做好法律解释和当事人理解工作，使调解适应发展现实，创新家事审判和调解工作方式，突出关爱理念，通过“说服、认可、谈话、教导”相结合，努力解决当事人心结，在婚姻、家庭、邻里纠纷调解中取得良好效果；三是充分发挥派出法院在乡镇开展基层调解的作用，通过广泛设立便捷的司法联络点、创建“家庭巡回法院”、“法官进村”、“周四下乡”等方式，积极接受群众监督和法律咨询；四是及时探索总结新形势下调解工作的新方法、新途径，提炼出许多行之有效的调解方法，既解决了当事人的“法律结”，又解决了当事人的“心理结”。

3.扩大调解范围，注重调解效果。结合新形势下诉讼调解工作的特点，拓宽调解适用领域，将诉讼调解从民商事审判延伸到刑事附带民事行政协调，缓解刑事附带民事赔偿困难，通过调解协调行政关系和“执行难”，有效整合资源，引导和推进人民调解工作，加强与村社基层组织、工会和妇联的联系和协调。对社区工作者、基层女工、工会工作者和人民调解员进行法律知识培训，加强人民调解与诉讼程序的衔接，动员人民陪审员、社区工作者、村委会干部等人员参与人民调解工作，建立全社会动员参与的联动调解。

第二，存在问题

1、市法院长期存在案件过多的问题，部分新法官工作经验和生活经验相对不足，调解效率和调解能力有待提高。

2.对人民调解的指导有待深化，对人民调解工作的指导仍存在薄弱环节。调解工作与基层人民调解组织对接不够深入。

3.外部环境有待改善。个别律师和法律工作者因代理收入而抵制调解，不积极协助当事人促成调解，影响调解工作的开展。

4.现行法律和司法解释关于实施调解的细则不够明确，容易导致调解过程中的不规范操作。

第三，一些建议

1.要进一步明确司法调解在维护社会和谐稳定中的作用，增强“调解与审判相结合、调解优先”的意识，加大宣传力度，形成法院和社会各界充分理解、共同支持调解的社会氛围。

2.坚持公平公正调解和双方自愿调解的原则，注重灵活的调解方法和技巧，提高调解质量和案件成功率。办案人员要深入实际，认真了解案情，拿出切实可行的调解方案。在加强调解工作的同时，要规范调解，防止长期优柔寡断，损害当事人的合法权益。

3.要创新机制，整合资源，完善和总结诉讼调解的有效制度和经验，将诉讼调解与人民调解有机结合。一是要加强对基层人民调解工作的指导，参与人民调解员的培训，引导如何运用专业法律知识妥善解决各种矛盾纠纷；二是加强与有关部门、单位和组织的密切配合，通过协调协商的方式做好调解工作；三是建立和探索法院、律师和法律工作者的联合调整机制，在依法开展司法活动的前提下，加强与代理诉讼双方的律师或法律工作者的协调，共同做好诉讼调解工作。

4、完善客观公正的绩效评价机制，提高调解指标在各项指标评价中的比重，将调解作为司法工作和法官评价的重要内容。

5.要加强办案人员素质建设，采取专业培训、经验交流等形式，努力提高法官整体素质，提高调解能力，确保司法调解等工作顺利开展，维护社会和谐稳定。