县城经济建设调研报告
一，非公有制经济发展的现状和特点
(1)整体趋势良好。截至2019年底，注册个体工商户3237户，注册资本4718元。1万元；民营企业55家，注册资本7691。11万。与2019年相比，个体工商增速放缓，民营企业快速发展，注册企业和注册资本增加14家。6%和18。1%。这主要是由于外商投资企业的快速发展。截至2019年3月，我县外商投资企业及企业分支机构50家(不含煤矿企业)，按行业分类:第一产业8家，第二产业28家，第三产业14家。2019年，销售收入500万元以上企业5家，税收收入100万元以上企业2家，10-50万元企业7家，10万元以下企业24家。员工1500多人，年产值1。7亿。
(二)财政贡献逐年增加。截至2019年底，全县非公有制企业纳税2757户。34万元，比上年增长4.51%。24万元，占国家和地方税收的45.5%。68%，占财政总收入的32%。57%。其中，外商投资企业585万元，比上年增长14.5%。6%。
(三)促进我县经济结构和产业结构的调整。总体而言，非公有制经济的发展已经从过去的商业、餐饮、交通运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗、矿产冶炼、旅游产品开发、农业产业化发展等领域转移，产业化框架初步形成。
二.影响* *当前发展环境的突出问题及原因分析
党的十四大以来，特别是xx大以后，县委、县政府都非常重视发展环境建设。他们先后成立了非公有制经济工作领导小组，制定了招商引资优惠政策，出台了加强非公有制经济企业“三乱”治理的措施。但总的来说，取得的效果并不令人满意，外商还是不满意。突出体现在市场观念淡薄、优惠政策执行难、项目审批繁琐、诚信不足、效率低下、缺乏有效的监督和处罚机制等五个方面。
(一)干部群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干部的特点是责任心和事业心不强，封闭保守，轻则重，作风不切实际，仇外心理重。群众的特点是眼界窄，眼界低，开放度不够，文明程度低。比如2019年重庆江津出租车运营有限公司落户* *后，由于第三县机运营出现复杂问题，服务部门难以协调。公司至今未获得相关牌照，无法运营。原因如下:第一，长期形成的传统经济思维很强。虽然我们知道“没有工作就没有财富”的道理，但我们并没有从骨子里彻底理解国有企业基本退出历史舞台的内陆贫困地区。加快发展的唯一途径是发展民营企业，促进非公有制经济发展。但是，在实际工作生活中，一些干部群众往往既缺乏服务热情，又缺乏发展方法。二是发展信心严重不足。一方面认为* *的基础条件和区位优势不足，招商条件差，难度大。一方面认为* *是国家级贫困县，国家政策支持更多考虑与人民生产生活相关的基础设施建设和民生工程，工业项目“春风难”。在非常注重人际关系的情况下，更难争夺资金和项目，干部缺乏信心和进取精神。
(二)投资承诺难以履行，项目难以落户。主要原因有:一是在征地、预办手续、减免税政策承诺等方面，相关工作协调不到位或超出国家政策法规范围后，职能部门领导不愿意承担责任风险，项目实施过程中无法履行原有承诺。第二，对于一些外商投资项目，在签订合同和协议做出承诺后，由于事先缺乏项目论证，一些政策法规没有考虑好，没有办法绕过执行，项目协议无法执行，实际上导致单方面违约。贵州“天一果”食品有限公司加工基地建设启动困难，广东佛山陶瓷有限公司退出，都或多或少与上述问题有关。
(三)行政审批复杂低效。很多部门、层次、环节、关系、困难等问题都没有得到根本解决。虽然县委、县政府多年来为改变机关作风、解决“难进门、脸难看、事难做”三大难题付出了巨大努力，但由于缺乏完善的监督和处罚机制，服务部门还没有形成成熟的工作协调服务机制，“一站式”服务还没有完成。所以对外项目的结算往往是县部门之间推诿扯皮，招商引资的优惠政策很难很好的落实和执行，主要原因是一些服务部门还在沿袭计划经济的做法，习惯于把行政权力当作“利剑”来刁难商家、个体工商户、民营企业家，特权思想和官僚作风根深蒂固；一方面，一些职能部门在部门利益的驱使下，利用收惩权，或者利用垄断行业，以“罚”为代管来进行执法，比如水电安装、交通道路管理等。
(4)政府权力部门化和部门权力效益化的趋势没有逆转，招商引资优惠政策难以落实。政府为经济工作服务的职能是通过职能部门的服务来实现的。然而，在一些部门的服务管理中，“忘记好处”的现象时有发生。涉及到审批权、罚款、收费等问题，他们“各司其职”，纷纷介入。在应该履行服务义务的时候，部门“互相谦让”，互相推脱，敷衍了事。比如2019年县东方医院落户* *后，由于基础硬件条件薄弱，很难达到国家卫生保健建设标准。目前医院未取得医疗业务许可证，难以开展正常的医疗卫生服务。新型农村合作医疗实施后，医务人员紧缺，手术难以承受。
(五)行政效能监察处罚体系建设滞后，环境建设难以加快发展。虽然我县一直把优化发展环境作为促进非公有制经济发展的一项重要任务，但由于各种因素，没有建立一套成熟的跨部门工作协调机制，也没有建立一套管理完善、具体的监督处罚机制。当招商引资政策与国家法律法规在推进工作的过程中出现矛盾时，往往会感觉有错有对。很难追究责任部门和责任人的责任，也很难界定不作为和混乱。经常，
二、优化我县发展环境的若干对策建议
根据外商投资企业和个体工商户代表反映的情况和服务部门交流的意见和建议，借鉴先进地区的经验，结合当前* *的实际，我们认为，要重点抓好以下四个方面:下猛药、重拳、抓落实、出成效。
(一)确立五个概念。首先，建立优化的发展环境意味着落实科学发展观，促进我国经济社会又好又快发展。让广大干部群众特别是领导干部真正认识到，加快* *发展，出路在于项目，项目吸引投资，环境和硬件环境在* *县都不占优势，即通过优化软环境来弥补硬件的不足，提高竞争力。
(二)建立和完善五项制度。一是实行投资项目代理制。我县所有投资项目都由招商局办理，外商只进入招商局。要尽快建立招商局负责的项目服务中心，配合县有关部门，及时帮助外商完成项目行政审批、核准、登记等行政许可事项。时限要求是:一般项目立即上报，涉及多个批复项目，由代理中心相关部门同时批复，7天内完成；县级审批权限以外的项目，由代理中心全程服务，尽快办理。
(三)把握五项具体措施。第一，做好政府服务中心。以政府服务中心建设为环境优化重中之重，按照“一刀切”工程、“一站式服务”、“一票收费”的原则，要求服务中心人员按照时间要求、程序和制度纪律上班，正确行使职权。加强对服务中心部门和单位工作人员的监督管理，确保窗口服务的质量和效率。二是加强对上市企业的协调服务。投资超过500万元的，要求县每季度联系领导深入调查，解决相关困难。
(4)严格查处五项。一是严格查处违反五项制度的案件。二是严格推政务服务中心高层，阻碍政务服务中心建设，有违阴阳规则，但不摸黑进步，部门对收费“二皮”案件实施查处。三是严格查处服务态度恶劣、作风粗暴，影响项目引进和结算，造成巨大损失的案件。四是严格查处“吃、拿、卡、索”等扰乱经济环境、行贿受贿的案件。第五，严格查处因不认真履行职责和主动工作造成的严重失职渎职案件。