县农业局工作评估调研报告

主任、副主任、委员:

根据2018年县人大常委会工作要点，11月5日至7日，以县人大常委会副主任楼xx为组长的评议调查组深入xx林业局、水利局、环保局等部门，通过召开座谈会、走访、评议等方式，广泛听取了部分乡镇单位、专业合作社、种农、县农业局下属站(所)负责人的意见和建议。与此同时，调查组向受访者发放了xx份评估表，收回xx份，对县农业局贯彻党的路线方针政策、落实人大决议决定、完成本职工作等13个方面进行了评估。综合评价显示xx票满意，xx%满意，xx票基本满意，10.9%基本满意，xx票不满意，0.4%不满意。此外，还就县农业局的工作广泛征求了受访者的意见。经过梳理，得出xx肯定意见和xx建议。现将调查情况报告如下:

一、对县农业局工作的总体评价

据评估调查组介绍，近年来，县农业局在局班子的领导下，认真落实中央、省、州、县的决策部署，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极改进工作作风，深入一线，扎实开展扶贫攻坚、产业发展、动植物疫病防控、农村科技推广等工作。，为我县的经济社会发展做出了积极的贡献。

(一)抓好工业发展项目，扶贫攻坚的工业基础得到巩固。第一，产业资本支持显著增加。2017年至2018年10月，共实施农业产业扶贫项目47个，涉及项目扶持资金7746.04万元，拨付7142.9万元，带动了xx户和xx人这两类已建卡贫困户。二是产业规模和效益明显提高。围绕今年人均3500元的扶贫标准，按照有条件的贫困户至少参加一个工业增收项目的目标，通过引进峰牛、八宝饭、油菜、茶叶等扶持政策，鼓励利用办卡优势的贫困户发展自己的产业。三是村集体经济逐步发展壮大。通过参股、分红、自主开发、组团开发等方式，向每个村投入30万元扶持资金，启动项目实施，实现贫困村全覆盖。第四，农业特产品企业结构趋于合理。截至2018年10月，全县共培育农业龙头企业27家，确定各级农业龙头企业19家，其中省级5家，州级7家，县级7家；养殖班6个，加工班9个，种植班4个。

(二)抓好农畜渔监管，规范农业生产经营秩序。一是农产品质量安全监管明显加强。逐步建立农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品市场准入管理制度，建立生产经营单位监管目录体系，全面推进农兽药安全信息监管体系。二是农产品市场得到有效监管。加大农业资源市场整治力度，查处6起非法种子和农药违法案件，查处4起畜牧兽医行政违法案件。三是动植物病虫害得到有效控制。加大动植物重大病虫害防治、防疫、检疫和农业有害生物预警控制力度，保持重大动物疫病强制免疫密度在90%以上。全县举办非洲猪瘟防控技术培训班43期，1525人次。第四，农业污染源得到有效管理。认真开展农业面源污染治理，逐步发展生态农业和循环农业。全县畜禽禁养区内15个养殖场(户)已全部关闭或搬迁，整改任务已全部完成。

(三)推广农业科技，农村农业实用技术得到推广。第一，建设科技成果转化基地。投资40万元，成立xx县科技成果转化中心，通过与科研院所和高校的协作与合作，实施农业科技成果转化和技术推广，促进科技成果转化和应用。二是构建农业特色产品研发创新平台。申请发明专利3项，突破油茶、蒜果育种、标准化种植、产品研发等技术难题，培养了一批创新育种人才，为油茶、蒜果产业规模化、标准化发展提供人才支撑。第三，加大实用技术在农村的推广力度。在水稻、玉米、甘蔗、油菜、茶叶、病虫害防治、猪和牛养殖技术、口蹄疫防控技术等18个专业开展科技培训，培养107名农村致富带头人。

二、主要问题

经调查，县农业局反映的意见主要有:

(一)对拳头产品的把握能力较弱。一是行业分散，小而弱，抗风险能力差，没有形成主导产业。二是产业政策瞬息万变，没有统一、稳定、长远的产业发展规划。有很多关于工业发展规划的文章，都在不断的修改和变化。比如要求合作社(大农户)带动贫困户发展三年，然后改为五年，再改为十年。第三，通过产业补贴政策，专业合作社遍地开花，却很少能盈利生存，只考虑扶贫行业有没有问题，没有突出“大”和“强”，难以兼顾行业的可持续性和经济效益，造成国家补贴资金的浪费。

(二)缺乏整体工作能力。县农业局是原农业局、科技局、畜牧局合并而成，站多，人员多。工作检查期间，有乡镇指导调研。这一批今天刚走，那一批明天又来，让乡镇疲于应付。这个站需要的同样的数据将在几天后在那个站再次报告。单位之间没有信息共享，整体工作不够。

(三)农业执法力度不强。农资市场管理不完善，种子、农药、化肥、兽药、饲料等农资无证经营、以次充好、证照不全等问题时有发生。作为渔业管理的主管部门，渔业执法监督有待进一步加强。枯水期和禁渔期，渔业执法不容乐观，电鱼和鱼爆情况突出。甚至最近几年也发生过电渔民自己触电的事故。全县河流基本处于无人监管状态，渔业生态环境受到相当程度的破坏。

(4)建设项目管理缺失。14个乡镇农技站的改建(或重建)项目中，改建补助19万元，重建补助25万元。但目前最小建设规模在95万元以上，导致资金供应不足。有的项目停工形成未完成的建筑，脚手架等建筑材料处理不当，给路人带来很大的安全隐患。县农业局和建党的矛盾突出。

(e)内部团队管理混乱。因为农业局涉及的业务多，项目多，工作量大，人员素质参差不齐，导致管理混乱。农业技术人员在办公室看了很多资料，但没有深入调查。他们的观点不切实际，甚至出现了“专家不专业”的现象。特别是在工业发展项目评估中，程序多，速度慢，专家意见不统一。需要乡镇上报修改的计划没有一次性通知，让乡镇来回跑。一些乡镇发了10多份草稿，但仍然没有通过评估。

第三，一些建议

(一)进一步加快工业发展步伐，推进精准扶贫。结合我县的土壤、气候、海拔、资源等因素，制定符合我县实际的农业产业发展规划。在稳定粮食生产的同时，要扬长避短，以表为基准，加快农业产业结构调整，大力发展特色现代农业，规范发展，科学经营，重点抓好几个拳头产品，促进农牧业转型升级。

(二)进一步加强内部协调，完善管理机制。建立健全内部分工管理机制，整合局机关与下属站院关系，加强沟通协调，明确工作职责，交流工作信息，有效整合资源，形成合力，使农业局干部成为我县产业发展的主力军，努力提高工作执行力和效率。

(三)进一步加强农业执法，提高监管水平。要加强农业执法队伍建设，提高队伍的专业素质和执法水平，采取有效措施，加强与公安等有关部门的合作，消除各种不安全隐患。要加强对渔业、种植业和畜牧业投入的监管，依法严厉打击各种违法行为。

(四)进一步加大资金筹集力度，化解基层矛盾。积极与财政部门沟通协调，拓展融资渠道，合理安排项目资金，提高资金使用效率，认真做好各乡镇农技站在建项目的后期工作，争取早用。

(5)进一步加强团队建设和管理，提升业务水平。要加强专业人员的管理和指导，充分调动农业科技人员的积极性和主动性，在基层开展实地调研，准确把握每个乡镇和村组的农业实际。同时，有计划地开展农业技术人员业务培训，全面提高农业科技人员的整体素质，提高工业项目评审的专业性和及时性，为更好地服务“三农”工作提供保障。